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然而，联合政府直至1957年8 月才真正成立，富马继续担任首相兼任国防大臣，苏发努冯担任经济计划大臣，卡代。
萨索里特任内政大臣，培。萨纳尼空任外交大臣。
19刀年11月，巴特寮忠实地履行协议，解散桑怒省和丰沙里省自己的政府，巴特寮部队成员复员，返回原籍，只剩
两个营，作为完整单位合并于王国军队。
之后，国民议会约有1/3 的席位，于1958年5 月举行补选。由于萨索里特任内政大臣，他以不准进行“颠覆宣传”
为理由禁止真正的竞选，补选结果似乎早有定论了，可是同老挝右派的愿望相反，在总共补选的21席中，老挝爱国战线
党及其盟友提出的15个候选人，就有13人当选！苏发努冯本人在万象当选，其所得票数超过其他任何候选人。国民议会
全部59个席位，原定第二年统统改选。华盛顿明白，如果举行公正的选举，苏发努冯及其盟友，将会取得压倒的胜利。
右派激怒了。以富米。诺萨万为首的一批法西斯军官，成立了新的“保卫国家利益委员会”。美国又借口“商品入
口计划中有贪污和需要货币改革”，决定中止对老挝政府每月的付款，由于“保卫国家利益委员会”利用这个机会，从
而迅速爆发议会危机。到了7 月23日，他们成功地控制足够的票数，使富马在国民议会的信任投票中失败并辞职。
为了推翻联合政府，美国大使馆以10万美元在老挝国民议会收买一张票，在万象已是公开的秘密。至于富马如此轻
易地接受失败，跑到巴黎去流亡，则是他的脆弱的摇摆的政治生涯的典型标志。富马辞职后，由培。萨纳尼空组织政府，
他首先把爱国战线党主席、经济计划大臣苏发努冯和教育大臣冯维希排除出去，而吸收四名“保卫国家利益委员会”成
员，使老挝内阁变成了清一色的亲西方的内阁。
培。萨纳尼空一上台，就大开杀戒，立即出兵封锁桑怒和北越边境。在丰沙里，巴特寅的干部几乎被“一网打尽”。
在阿速坡和沙拉湾的老抗战根据地，也大肆进行屠杀。到了1959年2 月19日，身为首相的培。萨纳尼空，宣布废除日内
瓦协议，并宣布就他的政府而言，国际监督委员会已不复存在。
与此同时，培。萨纳尼空还制定了消灭两营巴特寮部队的计划。当时，已特寮的两营部队已被隔开，一营驻琅勃拉
邦附近，另一营驻查尔平原。
1959年5 月9 日，他们接到命令，要他们不带武器和不穿军服去参加归并王国陆军的仪式，就在这个时候，配备美
国坦克和大炮的王国陆军部队，调去包围他们。巴特寮两位营长要求给予时间，以便他们取得在万象的已特寮领袖的训
令、但是，当时苏发努冯、冯维希和其他巴待寮领袖已受软禁。5 月18日，他们接到最后通牒，要他们投降，否则将被
消灭。当晚，巴特寮部队冲破重围，经过艰苦跋涉，设法打回了桑怒和丰沙里的抗战根据地。仍在万象的苏发努冯，则
由软禁改为坐牢。
两营巴特寅部队的突围，对培。萨纳尼空、萨索里特和他们的主子美国中央情报局，都是一种沉重的打击。因为这
个事实证明了巴特寮部队的战斗力量，又证明了巴特寅在全国各地得到人民的支持，前美国助理国务卿希尔曼斯写道：
为此，培。萨纳尼空请求给予更多的美国援助和更多的美国军事技术人员。同时，美国宣布，将派出美国军事技术人员
和军事顾问协助扩大老挝王国陆军，由25000 人扩大到29000 人。
随后，老挝许多地方再度开展游击战争。而双方交战的次数和规模也越来越多，越来越大。到了1959年底，培。萨
纳尼空和美国中央情报局的“新兴明星”诺萨万之间的“鬼打鬼”的斗争更趋激烈。因此，培。萨纳尼空把诺萨万和
“保卫国家利益委员会”的其他大臣，踢出他的政府。卡代。萨索里特也在1959年12月底突然得病死去。就在新年前夜，
诺萨万发动军事政变，赶走培。萨纳尼空，从而开始“诺萨万时代”。
1960年初，诺萨万仗着美国的支持，在大选中肆无忌惮地营私舞弊，结果，所有国民议会的席位全被诺萨万和“保
卫国家利益委员会”的人所占有，而一年前在补选中占绝对优势的巴特寮竟然连一个席位也没获得！因此，连施莱辛格
也不得不写道：“这次选举结果，缺乏任何合法的色彩！”
与此同时，苏发努冯在万象郊区的隔离监房，一直对狱警做工作，唤醒他们的爱国心，激发他们的觉悟。起初非常
困难，原因是狱警奉命绝对不能与犯人交谈。
1960年3 月，佩差拉亲王逝世，但是，诺萨万不准苏发努冯参加葬礼。富马回来参加葬礼，但不准他会见苏发努冯。
在初步审讯时，法官无法找到控告苏发努冯等人的任何证据，1960年5 月初，他们得悉，诺萨万阴谋借口在把他们转到
另一监狱途中企图逃脱而把他们枪杀。不久，苏发努冯便利用一个死寂的夜晚，带动同狱全部16名犯人连同9 个当晚值
班的狱警越狱。诺萨万闻讯大嚷大叫，动员了几乎全部老挝军警追捕，但他们只是枉费心机了。
在监狱里的一年内，苏发努冯及其战友的身体受到严重摧残。越狱时，正逢雨季开始，而返回桑怒需跋涉300 英里，
需经过无数丛林峻岭。他们露天而睡，受到湿气、水蛙、蚊虫的困扰。他们终于摆脱了追捕者，回到老根据地。而当时
游击队甚至在万象邻近的地区也组织起来了。
越狱大约3 个月后的一天上午，当时，他们离桑怒根据地还很远。苏发努冯打开收音机，听到万象突然发生政变的
消息，而政变领导人是国内默默无闻的贡勒上尉。一起听到消息的还有巴特寮武装部队负责人辛加坡，而贡勒正是辛加
坡的同乡人，而且在学校辛加坡曾是贡勒的老师。当辛加坡成为巴特寮最出色的指挥官之一时，美国中央情报局曾叫贡
勒设法说服和争取辛加坡。经过3 个月的接触，被说服的不是辛加坡，而是贡勒。辛加坡激发了贡勒的爱国心。他们在
最后一次会晤时，贡勒对辛加坡说：“我们许多人都厌恶这种残杀老挝兄弟的事情。”
苏发努冯等人讨论了当时的局势后，决定派辛加坡尽快同贡勒接触。他终于用了7 天的时间，跑了曾经费时3 个月
的路程，到达万象附近，由贡勒派一架直升飞机把他接去。两天后贡勒在一次集会上公开说：“过去许多政府都许下诺
言，要执行中立方针，但是都未履行诺言。我们准备牺牲一切，包括自己的生命，以便给我们带来和平和中立。”
后来，国王邀请富马由巴黎回国组织新政府。富马照办了，但是由于他的动摇和妥协，他把诺萨万带进新政府，担
任副首相兼内政大臣。富马养虎贻患。诺萨万一进入政府，就阴谋发动反政变，并争取同情他的美国人的支持。美国武
器开始空运到沙湾拿吉，而泰国军队也集结在万象对面湄公河的泰国那边。
贡勒的政变使美国大使馆受到很大的打击。鉴于美国新大使温斯罗普。布朗到达万象刚刚一个星期就发生政变，其
影响就更大。在接连遭到失败以后，美国人已开始怀疑，究竟该支持哪个“卒子”。虽然，美国和其他大部分国家一起，
当时正式承认了以富马为首的新政府；但是不久事态表明，这只是为了争取喘息时机，美国的真正政策，是要设法推翻
新政府。
1960年9 月10日，诺萨万建立一个以文翁亲王为首的“革命委员会”。当美国的武器源源由泰国运到沙湾拿吉的时
候，诺萨万阴谋发动政变。负责远东事务的美国助理国务卿帕森斯飞到老挝，要求富马中止同巴特寮谈判，并同诺萨万
结盟，把首都万象迁至琅勃拉邦，富马拒绝他的要求后，他曾决定把富马连同万象一起毁悼。较为世故的布朗大使陪他
到曼谷，说服他采取较为巧妙的办法。这个时候宫马已经开始向右转，客观上说，他已经被美国牵着鼻子走，并且已经
背叛他最接近的盟友了。这时诺萨万的部队，一部分乘坐美国卡车，由沙湾拿吉开到，其余部分经过泰国，越过循公河
进攻万象。据施菜辛格说，诺萨万是根据美国顾问拟订的计划攻占厅象的。战斗一开始，富马便乘飞机逃往柬埔寨，战
斗结束后，文翁到了万象，宣布以他的“革命委员会”为政府，美国立即予以承认。
在金边，富马抱怨前