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，它较之水面护航舰艇具有速度高、活动半径大的优点。因此决走对没有受到直接威胁的护航运输队取消近距离空中护航，用这些飞机加强掩护比斯开湾和北海的航渡区域，据“超级”情报，因此能够在受威胁的护航运输队周围及其必经航路上将飞机排成纵深配置。
这个方案于4 月制走，5 月9 日开始实行。但又是由于缺少飞机，该计划不能全部实现，首要的问题是需要超远程飞机。然而，岸防航空兵打算用作超远程飞行的大多数“解放者”式飞机。它们被纳入第120 中队，9 月份从北爱尔兰（奥尔德格罗夫）和冰岛的基地起飞作战。研究“超级”机密后，发现德国潜艇正在使用一些非常固定的航线横渡比斯开湾，到达大西洋。
由于缺少飞机，第19 大队不能利用这一情报，因为对护航运输队进行护航比单纯进行反潜巡逻更为重要（第15 大队与西部海防区一道迁到利物浦之后，便改称第19 大队。）。另一个原因是，德国潜艇一般都在夜间浮出水面，飞机当时还没有进行夜间攻击的装备。后来采用了“利”式探照灯才使这一缺陷得到弥补。
罗斯福于4 月11 日通知丘吉尔，美国政府建议把泛美安全区从西经60°延伸到西经26°。这包括美国海军部队要在运输队的航线上巡逻，但并不直接支援任何护航运输队，只跟踪和报告在这一区域内所发现的德国兵力。
美国政府特别命令所有部队，避免与德国兵力发生任何形式的冲突，还严格规定避免发生事件。早在1940 年7 月，美国海军作战部副部长和英国海军部就已经举行了探索性的参谋会谈。这些会谈卓有成效，在以后的战争年代里，他们一直在交换思想和情报。
1941 年1 月底，英、美两国的参谋人员在华盛顿开会，拟定了一个实施海战的协调的战略行动计划。这次会议的结果是，双方同意，不论美国是否宣战，它都要负责保护大西洋的航运，而英国则负责地中海的航运。
3 月1 日，美国海军成立了大西洋舰队支援部队，共有3 个驱逐舰中队和4 个由“卡塔林纳”式和“水手”式飞机组成的巡逻中队及其供应船。还决定，该支援部队应在英国设立基地，并选定了苏格兰和北爱尔兰的一些合适的基地。爱尔兰政府总理瓦莱拉先生不同意美国海军使用南爱尔兰的斯威利湾。
1941 年春，不少德国潜艇被调到塞拉勒窝内的弗里敦周围海区，那里几乎没有英国的护航舰艇。3 月4 日，第95 中队的4 架“桑德兰”式飞机转移到弗里敦，4 月，这支分遣队开始从冈比亚的巴瑟斯特起飞作战。5 月，6 艘德国潜艇在弗里敦到佛得角群岛一带海区共击沉32 艘商船，很多船只都是在离开护航运输队后沿非洲海岸航行准备进港时被击沉的。
由于这些损失，英国海军部不得不从北大西洋调去一部分护航兵力。6 月，第206 （“哈德逊”式）中队从冰岛调到巴瑟斯特，从供应船“杜马纳”
号起飞作战。
后来，第200 （“哈德逊”式）中队也参加了上述作战。7 月14 日，第一支得到连续护航的SL81 护航运输队（由第7 护航大队护航）从弗里敦起航驶往北纬19°，在那里该护航运输队被交给从伦敦德里出航的护航舰艇进行护航。
5 月上旬发生了一件对整个德潜艇作战至关重要的事件。5 月7 日，OB318 护航运输队（由第3 护航大队护舰）遭到U —201 潜艇的攻击，2 艘船被击沉。
5 月9 日近中午时，U —201 和U —110 潜艇又发动了攻击，各击沉1 艘和2 艘船。“奥布里舍”号轻护卫舰用声纳发现了U —110 潜艇并准确地进行了两次攻击。
当U —110 潜艇在大约四分之三海里处浮出水面时，“奥里布舍”号得到驱逐舰“百老汇”号和“大斗犬”号的支援。“大斗犬”号立即转向进行攻击，但该舰舰长经过考虑之后，认为有可能俘获这艘潜艇，于是撤回了以前的命令。
“大斗犬”号以15 节的航速驰向U —110 潜艇，当U —110 上的艇员似乎在操纵他们火炮时，舰上的所有火炮都开了火。大约距U —1101 链时，“大斗犬”号停了下来，派一个舰上工作组到U —110 上艇员已弃艇。几大堆机密文件被搬到“大斗犬”号上，最重要的战利品是带整套信号的“埃尼格马”
军用密码无线电收发报机，当时它正准备发报。
“大斗犬”号营救存完幸者之后，把U —110 潜艇拖走，该艇干5 月11日沉没。德国人完全不知道该U —110 已被俘，也不知道“埃尼格马”收发报机和全部有关的密码都落到了英国情报机关的手中。俘获了这部密码收发报机，弥补了对付德潜艇方面“超级”情报所留下的空白。
从那时起一直到战争结束，德国海军有关其潜艇的通信内容都被英国海军情报部加以利用。搞到的情报非常完整，直到每艘德潜艇的准确位置、作战情况以及指挥官的姓名。
但海军部害怕泄露情报来源，要求不能经常使用“超级情报”。尽管如此谨慎，还是发生了两次可能泄密的危险。第一次是在6 月上半月，利用“超级”机密使英国海军击沉了德国的给油船“贝尔兴”号、“埃格兰德”号、“埃索流堡”号、“达尼亚”号和“洛牧里根”号。第二次是在1941 年底，由英国巡洋舰“德文郡”号和“多塞牧郡”号在南大西洋击沉了德国袭击舰“大西洋”号和“皮滕”号。
这些袭击舰是对从加拿利岛至佛得角群岛一带作战的德潜艇进行补给的。这些袭击舰被沉后，迫使德国过早地撤回该区域内的潜艇。
1941 年5 月，大西洋作战委员会在说明有弹射飞机的商船重要性时指出：“。。如果我们的护航运输队有自己携载的飞机，就会取得很大进展。”
在提出这个建议时，原英国货轮“汉诺威”号已经改装成商船航空母舰。该舰彼重新走名为“奥达城”号，并在9 月份同它护航的第一支护航运输队OG74起程。
该舰在昼间向护航运输队不间断地提供空中掩护，它所载的4 架“欧洲燕”式飞机击落了2 架福克沃尔夫200 型飞机。1941 年12 月中旬，“奥达城”号确定无疑地证明了它对护航运输队进行空中掩护的重要性。
12 月14 日HG76 护航运输队（36 艘商船由第36 护航大队进行掩护）从直布罗陀起航，在12 月23 日之前，一直受到德国飞机和潜艇的攻击。与护航运输队发生接触的德潜艇不少于12 艘，但只击沉了一艘商船、1 艘航空母舰“奥达城”号和1 艘驱逐舰“斯坦利”号。
为了这点战果，德国却损失了U —131 、U —434 、U —567 、U —574 四艘潜艇，并被“奥达城”号的飞机击落了4 架福克沃尔夫200 型飞机。在“奥达城”号取得胜利之后，大西洋作战委员会建议再同样改装5 艘舰船，并按租借法订了6 艘。这些计划要求马上开始执行，但是直到几个月之后，第一批新式护航航空母舰和商船航空母舰才服役。
1941 年夏季，U 艇违背了邓尼茨的意愿，除了大西洋攻击船队之外，还被用到其它方面。
由于空军急需，四艘U 艇被用于气象观测。又由于对苏联作战，在7 月从大西洋调走了六艘U 涎参加北极的海上作战。然而北极没有可攻击的船队，因此U 艇只承担了海洋的警戒任务。
这时，U 艇居然被派遣担任护卫任务。到现在，邓尼茨将军才恍然大悟，政治领导阶层居然误解了潜水艇的功能。由于有了这种误解，U 艇竟然护卫起辅助巡洋舰、补给舰，乃至那些普通的船舶。
U 艇本来是用来发现并攻击盟军舰只的。不过，对于开展攻击的盟军飞机和水上舰艇都无可奈何。盟军舰只往往能从远距离开展炮击，而U 艇武装薄弱，很难进行攻击。
据以往的经验，即使只损失U 艇船队中的一艘，也将严重地影响到舰队的战斗力。U 艇的数目一旦减少，不仅很难发现船队，也很难接触到船队。
在这种情况下就不可能摆脱防卫舰艇的攻击，更谈不上对敌船展开攻击了。
德国自第二次世界大战初期以后，U 艇不再被当成水上舰艇。由于种种的事件，U 艇的任务发生了变化。
邓尼茨指出：“一般人认为U 艇总是潜在水中，这是错误的想法。”他把U 艇称为“能够潜水的舰艇”，同时又补充道，“U 艇通常在水面航行，只有在避开飞机以及驱逐