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办公完成。
这个设想，在场的企业主是求之不得，部门站长、所长也都觉得很省事。有几个部门站长、所长（事先安排的〃托〃）还提出要当场和乡政府签协议，也有企业主愿意当场缴纳全年税费任务。于是，我们当天就以会议纪要的形式形成了文字依据，所有参加会议的部门站长、所长及纳税（费）主体都和乡长签了协议书和保证书，我这个党委书记做了〃公证人〃。
这项改革，促进经济发展的效果非常明显。企业主再不用每月花很多的时间陪形形色色的〃执法〃人员吃喝玩乐了，欺行霸市有人管了，农产品加工和集散很快活跃起来。当年就有福建、湖南等地的商人在周沟集镇上投资办厂，当年新增计划外税（利）30多万元。1993年，周沟乡是全县经济最落后、财政最穷的乡镇，到1996年，周沟乡却成为监利县农产品加工和集散的主要基地，在全县26个乡镇中，财政状况进入了前五名，各项工作都名列前茅。
但这样的改革不是没有阻力的，〃执法〃者的灰色收入减少了，县主管局总感觉自己的执法主体地位被削弱了，还担心其他乡镇向周沟乡学习，于是千方百计地想废除〃周沟实验〃。在1996年的一次全县乡镇党委书记和科局长会议上，一些科局长在会议上集体发难，指责周沟乡党委和政府剥夺了各管理部门的执法权力，要求县委和县政府纠正周沟乡党委、政府的违法〃改革创新〃。面对科局长们的集体发难，我以〃猫论〃和〃实践检验论〃为〃周沟实验〃辩护，并建议县委和县政府推广〃周沟经验〃，促进监利经济发展。本来双方可以打个平手的，但有两个副县长站出来为科局长们说话，并说省市两级的厅局领导也对他们施加了压力，请县委主要领导以监利大局为重，纠正周沟乡的〃违法改革〃，以改善监利县和省市厅局的关系。在没有退路的情况下，我以〃只要我在周沟一天，'周沟实验'就不会改变；哪个科局要改变，我就送你们的站长、所长进监狱〃相抗争。在这样的对峙下，县上领导和了稀泥：〃周沟的改革实验继续，其他乡镇不要效仿。昌平不可能长期在周沟工作，等昌平离开周沟后再议。〃
1996年12月，我由周沟乡党委书记调任柘木乡党委书记。一个月后，周沟乡回到了原来的管理状态，有多个企业主找我诉苦：〃每天都觉得自己像犯罪分子。〃原来，〃以禽蛋加工厂为例，有17家部门收税费，每月，一家只要去一次，业主至少要有17天陪'执法'人员，吃好玩好了，交了钱，就是守法经营，否则，就违法了，就是'犯罪分子'待遇。农产品加工企业，各种税费（按最高标准统计）总计要占销售收入的50％以上，如果依法足额上缴各种税费，没有不亏本的，所以，企业主们每天都感觉自己就是犯罪分子〃。我离开周沟不到一年，福建、湖南等地投资者逃之夭夭，两年不到，周沟的财政状况沦为全县倒数五名之列。
我将〃周沟模式〃称为局部经济起死回生的〃休克疗法〃，可惜人走政息！
第二部分 2。改革与折腾从我过去的改革故事…
故事二：搬起石头砸自己的脚
1996年12月，我由周沟乡党委书记调任柘木乡党委书记，这是我第三次担任乡镇党委书记，也是最有挑战性的一次。此时，柘木乡面临三大难题，一是当年遭受了大洪水，全乡各级组织基本瘫痪，全乡60％以上的人民群众等待救济不得而四处逃荒；二是乡干部严重超编和财务管理混乱，导致乡级财政赤字1200万元，大半年没有给干部和教师开工资，干部和教师们普遍悲观失望；三是水毁工程恢复和重建任务繁重，必须在1997年4月前全面完成工程任务，确保人民群众恢复正常生产生活秩序。
用一年的时间帮助乡长理顺柘木乡的各项工作，组织上就将对我另有任用。这是县主要领导给我的承诺。
要突破柘木这样的困局和乱局，没有丝毫退缩的余地，只能迎难而上，勇往直前。必须集中全乡人力、物力、财力，在有限的时间内完成水毁工程。我的办法很简单，就是干部带头。因为我多年的工作经验告诉我，〃没有落后的群众，只有落后的干部〃是一条真理。越是在困难和危险的时候，人心反而越容易凝聚，关键看干部。这就像放鸭子和放羊，发挥了领头鸭子和领头羊的作用，混乱的鸭群和羊群自然就会变得有秩序。
我的措施是，命令全乡所有干部（包括部门干部、职工和教师）都必须带头完成和农民同等定额的水毁工程任务，此外还要承担组织领导工作。所有的干部、教师、部门职工，都与农民〃同吃、同住、同劳动〃在工地上，并且起得更早，睡得更晚，更加劳累。干部被〃强制〃表现出的〃表率〃作用，感动了柘木乡的人民群众，仅用了两个月，全乡共完成了20多万立方米土建工程，同时发放〃以工代赈〃的粮食40多万斤。
在群众恢复正常生产生活秩序之后，迅速转入精简机构和人员的战役中。通过清理编制和人员，需要一次性清退编外人员121人，这是比完成水毁工程任务更加艰难的任务。我采取了如下步骤。
第一步，向乡人民代表大会报告乡政府财政的收入、支出、负债的真实状况和机构人员编制状况，由大会讨论解决政府财政危机的对策。大会作出的首条决策，就是精简机构和清退编外人员。
第二步，将清退编外人员的具体方案向县委和县政府报告，获得县委、县政府批准柘木乡清退编外人员的批复，进一步确定清退编外人员的合法性；同时，组织靠得住的财务审计专班，清理乡和区（管理区）两级财务，解剖财务危机的原因，并掌握各类干部违反财经纪律的情况。
第三步，坚决执行政策，大幅减少农民负担，财政〃收入〃（摊派给农民的负担）较上年减少40％以上；同时，量入为出，大幅削减干部的〃特权待遇〃。
第四步，制定清退人员的补偿标准，一年补助一个月工资。
第五步，将清退人员的工作〃包干〃到乡党委和乡政府主要领导，估计最难清退的三个〃老干部〃由我和乡长负责，其余的人，原则上谁违规批准进来（体制）的，谁负责清退出（体制）去，实行〃人包人〃责任制。要求一对一、有针对性地做具有代表性的编外人员的思想工作，要求〃超编〃人员主动离开，自谋出路。对〃通情达理的人〃，要帮助他们找出路，对〃对抗的人〃，要逼迫他们自己找出路。既要培养正面典型，也要准备反面典型。
第六步，做好突发事件的应对方案，防止和打击少数人〃闹事〃。
第七步，召开全乡人民代表、村组干部以上干部、教师、党员的千人大会，请出老干部、老党员发言，坚决拥护和支持党委和政府减轻农民负担、精简机构的正确决策；请〃自谋出路〃的正面典型发言——过去到乡政府工作是党和政府的需要，现在回去也是党和政府的需要，更是人民的意志，无条件服从；对有经济等问题，又不愿意自谋出路，还扬言闹事的〃反面典型〃，宣布党委和政府立案审查的决定；最后，宣布党委和政府〃一刀切〃清退121人的决定。
第八步，安慰，清算补助，送人，并帮助再就业。
在上述步骤进行中，发生了一件绝妙的事情。
有一天晚上，预计121人中最难清退的3个人中的最关键的一个人，神神秘秘地找到我房间，拿出县上一位领导为他求情的亲笔信的复印件。信中说，该同志曾经是省劳模和省人大代表，过去在村支书岗位上有突出贡献，只是因〃计划生育一票否决〃而受了处分，后组织上为了照顾他和调动全县支部书记的工作积极性，才安排在乡政府城建办工作，这是县乡两级领导都同意过的。他希望我在这次精简机构和人员的工作中，对该同志要特殊情况特殊处理，区别对待。
一开始接到这位领导的亲笔信的复印件，我着实为难，不知怎么答复。但马上转忧为喜，对这位神通广大的老同志说：您回去吧，我们都是党员，都应该照领导的指示办！
送走这位省劳模和人大代表，我连夜进城，找到这位领导，将他写给我的亲笔信的复印件交给他，并轻描淡写地说：因为没有收到原件，所以特来当面请您指示。他接过复印件，看了几十秒，然后严肃而坚决地说：这是伪造的，这个人要坚决清退回去！
我又连夜返回乡政府，还没有到房间，这位省�