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已经在通盘考虑以沙赫特的要求为基础解决欧洲问题的可能
性。并且，尚是斯坦利·鲍尔温内阁的财政大臣但显然将成
为首相接班人的内维尔·张伯伦，同罗斯福一样，迫切想与
沙赫特为代表的〃稳健派〃交往。他甚至认为，德国国内有
一派愿意恢复良好的国际关系并用此来克服德意志帝国所面
临的经济困难，而如果不能防止德国经济走向崩溃或满足希
特勒所要求得到的公正，德国将发动一场英国所害怕的战争。
张伯伦在出任首相前不久的内阁会议上，赢得了一项赞成考
虑德国获取殖民地要求的决定。起计划最后定型时，与罗斯
福在１９３７年１月对摩根索透露的设想竟如出一辙。但总的来
讲，于是年５月出任首相的张伯伦对与美国紧密合作的前景
持怀疑态度，他承认英美在当前的国际事务中的合作在理论
上是有好处的，但他更认识到把这样一个意向性的计划付诸
实现尚有种种困难。同时，他对于１９３３年的世界经济会议和
后来的海军谈判期间所经历的一切记忆犹新，他从中对罗斯
福和美国的政策产生了一种深深的不信任感或戒备心理。他
因此觉得罗斯福和平倡议的价值大可怀疑。最好的情况是，罗
斯福也许会召集一次会议，但是在孤立主义的压力下又可能
被迫退出（他认为罗斯福１９３６年的许多行为都有类似的意
味），从而会破坏英国的绥靖政策并使英国单枪骑马地对付德
国。他对戴维斯等人说：〃倘若事物只是（美国人）参加进来
然后再扬长而去，我宁愿（他们）干脆永远也别参加进来。〃
另外，英美这两个贸易大国推行的〃截然相反〃的经济政策
以及由此而产生的贸易磨擦，也成为英美在进行绥靖方面密
切合作的障碍。
英国外交大臣安东尼·艾登则从另一个角度看待罗斯福
的和平提议。他极力鼓励美国在欧洲事务中发挥积极的作用，
因为他认为这将可能对希特勒等战争狂人们起一种威慑作
用。他告诉美国驻英国大使罗伯特·宾厄姆，如果要想维护
和平，那么让柏林知道罗斯福对英国和法国的同情是十分重
要的——能体现这一点的最好的具体形式就是美国修改中立
法，使之在一旦发生战争时不利于侵略者，因为这将旗帜鲜
明地表明美国雄厚的经济资源是民主国家的后盾。即使美国
国会不可能这样做，则退而求其次，艾登也愿意欢迎任何其
他能证明英美团结的可行的做法。他认为如果罗斯福提出他
那个广泛〃谣传中的〃和平倡议，那么英国也应同美国合作。
最好的情况是希特勒将被迫采取合作的态度，因为他知道如
果拒绝合作，美国的舆论就会作出反对德国的反应。最好的
情况是，如果罗斯福的提议遭到柏林的拒绝，美国公众也许
就会愿意支持美国在集体安全中发挥更大的作用。艾登精明
地论证道，一次会议也许不会成功，“但如果作了这样的尝试，
而尝试的失败则是独裁国家的过失，那么这对教育世界舆论
（尤其是美国舆论）的进程将是有益的。无论如何，如果我们
给总统的想法泼冷水，那显然是个大错误。〃但是，艾登向①
宾厄姆指出，等到英国重整军备完成之后再召开由美国首倡
的和平会议，这样将更有效果。
然而，几乎除了艾登之外的绝大多数英国政界的上层人
①（英）Ｃ·Ａ·麦克唐纳：《美国、英国与绥靖》，中国对外翻译出版公司１
９８７年版，第２３页。
物，都大致持张伯伦那般对美国政策的怀疑态度。他们〃根
据以往的痛苦经验认为，英国不能指望从大西洋彼岸得到多
少真正的帮助。战后时期的历史表明孤立主义的舆论对美国
政策的影响很大，因而要华盛顿作出真正的承诺是相当困难
的。〃这些〃痛苦经验〃中就包括１９３１年〃九·一八事变〃后
美国在远东的表现。甚至亲美的英国驻美国大使罗纳德·林
赛也认为，〃与美国人打交道很可怕。他们不会作出确凿的承
诺，但他们却用光明的前景使你高兴地跟他们跑，然后当你
承担了义务之后，他们就撒手见死不救了。看一看近期来的
情况，很难想起一件与他们打的交道真正能使我们满意的。〃
他们在一个问题上同艾登一致，即希望美国修改中立法，并
协助英国稳定远东局势。而这显然是〃强罗斯福之所难〃。
美国方面的行为似乎又一次地验证了张伯伦等英国人的
怀疑。１９３７年５月１日，正值意、德法西斯直接参加佛朗哥
作战之时，美国国会为替代已期满的１９３６年中立法，又正式
通过了〃永久中立法〃。该法将禁运军火的对象扩及任何发生
内战的国家，并规定今后根据〃现购自运〃的原则进行贸易。
出于同样的考虑，罗斯福签署了它，并且认为，〃现购自运〃
原则对拥有海军优势的英国有利。该法授予罗斯福的处置权
显然要比他希望的要少得多。罗斯福在致美国驻法国大使威
廉·Ｃ·布利特的信中说，报界目前正在称他为〃残忍的独裁
者〃和企图夺取制造战争权力的阴谋家，所以他不便对中立
法中关于总统处置权的规定有所异议或公然反对。
然而，为了抚慰张伯伦等英国政治家对〃永久中立法〃的
失望和不满情绪，赫尔和他的副手萨姆纳·韦尔斯在致张伯
伦的信中经过论证得出结论说，〃永久中立法〃实际上给予了
美国总统〃相当大的自由决定权〃——当他发现两国之间处
于战争状态时，只是对武器、弹药和战争物资实施禁运；如
果一旦出于美国的安全的需要，他可以对所有其他的货物实
行〃现购自运〃原则，即他可以在运往交战国的货物离港前
坚持对这些货物实行其权限；而且，他还可以禁止用美国船
只装运某些物资，等等。
该法受到了美国进步力量广泛而强烈的抗议。当意、德
先后有组织地派出３０万正规军以志愿兵名义协助佛朗哥作
战时，美国的不少工人和青年学生都倾向于支持和同情西班
牙共和政府。他们除了募款和筹备援助的物资外，还在１９３７
年春组织了一支医疗队伍和３０００多名美国志愿军前往西班
牙参加政府军作战，其中林肯纵队和华盛顿纵队的１８００名美
国青年，为西班牙的民主事业献出了生命。正如欧内斯特·
海明威在其名著《丧钟为谁而鸣》（又译《战地钟声》）中所
言，西班牙的丧钟不仅仅是为这个不幸的国家而鸣响的。意、
德法西斯事实上的侵略已对整个西方文明传统构成了威胁。
无数揭发出来的事实已经证明，西班牙内战已演变成为法西
斯强国侵略西班牙的国际战争。此时，值得注意的现象在美
国出现了：正是象征国会中孤立主义势力的参议员领导了一
场要求禁止美国运送军火卖给柏林和罗马的运动，而罗斯福
则反对奈的提案。不少〃国会议员、个人和机关团体〃也强
烈要求美国对柏林和罗马实施武器禁运，西班牙民主共和国
的支持者发动各个组织如北美支持西班牙民主委员会、美国
反战及反法西斯联盟、美国学生同盟、工业民主联盟、共产
党，向罗斯福发来电报、信件、请愿书，要求对佛朗哥的外
国后台实施中立法。甚至一些原来相当顽固的孤立主义者也
认识到，希特勒和墨索里尼正在利用西班牙〃内战〃作为他
们准备发动世界大战的试验场，民主政府所受的威胁比中立
教条更为紧迫。他们同时要求取消自西班牙政府军禁运武器。
１５名著名科学家联名请求罗斯福总统解除对西班牙共和国
的禁运令，以〃拯救世界，使之免于堕入法西斯的深渊〃。摩
根索和伊克斯两位部长也支持这一运动。
然而，罗斯福总统这时却引人注目地退却了。平原因值
得深思。首先，英国反对罗斯福这样做。基于竭力要把战争
局限在西班牙境内和某种反对苏联的考虑，英国宁愿佛朗哥
获胜。艾登深信，如果佛朗哥获胜，只要不损害英国在伊比
利亚半岛的利益，只要〃不干涉委员会〃继续有效地发挥作
用，全部的问题不过是西班牙人统治西班牙。同时，也就不
能认为西班牙已经同外国处于战争状态，而扩大美国的禁运
或取消对西班牙政府的禁运只能使事态复杂化。受到此观点
影响的宾厄姆大使也劝告罗斯福不要贸然扩大禁运。他认为，
只要对德、意实施中立法，就必须对苏联和法国实施；同时
此举将使英国无力�