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年代末就一刻不停地注视着太空的机构来说；是一次革命性的变化。这种变化屡屡给国家安全局下一代卫星的研制造成延误。专家们正在确定哪种收集系统更适合〃综合空中信号情报建筑一2 〃卫星。专门为国家安全局制造卫星的国家侦察局说；新的信号情报卫星群…若干个卫星协同运行…可在1999年末立项；在2002年建成。但是现在看来；这项研制任务太艰巨；估计第一批系统要在2010年以后才能运行。
国会情报委员会打算在这些方面给予国家安全局经济支持。〃由于科技和电信的发展；国家安全局面临着更大的新挑战；〃情报委员会主席波特。格斯在2000年说。各种通讯工具；如：无线电、卫星、微波、移动电话及光缆都可以和其他的通讯工具联接。每一种通讯工具都会带来了一种新的通讯方式。令人遗憾的是；当全球的网络变得更加一体化时；国家安全局却几乎不能适应这样一个一体化的形势。2000年6 月约翰。米利斯死后；蒂姆。桑普尔成为人事部主任；他与国家安全局的一些人进行了一次直言不讳的谈话。蒂姆明确表示；多年来国家安全局的领导忽视了许多问题。情报委员会的一些人对国家安全局的保守派人物芭芭拉。麦克纳马拉尤其不满。她在2000年6 月之前一直是副局长；现在是国家安全局驻英国的联络官。〃人们有看法；我们自己会处理好；非常感谢；〃桑普尔说；〃我们都知道发生了一些变化；但是我们过去干得不错；谢谢。我们会继续努力的。〃桑普尔严肃地批评了国家安全局的管理问题：当涉及信号情报时；我们就找到国家安全局；我们遇到许多问题。其中有财务混乱、至少是令人琢磨不清的问题。还有保护自己的地盘…我们就在这儿待下去了。国会出面了；看在上帝的份上；别让他们把我们裁掉。我们已经发现机构中有些工作确实是重复性的；也存在着官僚主义作风。我会在内部处理好这些问题的。
我们一直都清楚；国家安全局的眼界过于狭窄；即认为每件事都应在内部解决。这是想把某些人保护起来…这并不坏；只要你知道将来需要哪种人、哪种技能；那么你就想办法把他留下来。
从管理上看；我们发现一个主要问题；那就是官僚主义。我们认为；一些管理人员脱离了员工。如果你深入基层；就会看到年轻人在努力工作。看到他们就想起我们当年刚参加情报工作时的情景；这就是爱国主义；就是保护国家安全。对于我们来说；那是很重要的。我知道我会使一些人感到不舒服；但是确实有人感到不错。有一点要强调；那就是管理部门的奖励。我非常赞成奖励一些人；让国家安全局对一些部门的工作、对他们的人事和行政管理、对他们所做的一切给予奖励。这是生命中重要的一部分；也是人类价值中重要的一部分。它不是情报工作中最重要的部分；但我们感受不到这一点。
如果你认为我是在瞎编；那就让我告诉你我曾接到过的一个电话；我将永不会忘记那次电话。我不能告诉你是谁打给我的；我只能告诉你这个人在国家安全局担任高层职位。我们当时正准备提出一项法案；并公布于众。后来；一天早晨；我接到一个电话；打电话的人说：〃蒂姆；无论你写什么；请你帮我一个忙；不要把它公开。〃我说：〃为什么？它又不是机密文件。〃他回答：〃因为我们即将得到管理部门的奖励；如果媒体知道了；就可能失去这个机会。〃对我们来说；这很说明问题。在我们看来；这件事说明许多管理者；包括高级管理人员；并不像我们原来所想的那样。
我们刚才说话的大意是；我们做了很多管理工作而没有做领导工作；这两者之间是有很大区别的。我们曾说过；许多人工作很努力；很想取得一些成就；但是信号情报部门仍然前途未卜。我的话可能有些刺耳；会使很多人感到不安；但是我也很同情那些工作人员。我要反复强调的是；我们必须迎接变化。2000年时；有人曾经问海登是否相信国会要缩小国家安全局的权限；收回他的指挥权。海登以外交口吻回答说：〃不；不是国会；〃他说；〃我们偶尔会和某些部门发生冲突；那是由于理念上的不同。我认为他们太注意细节问题。国会相当注意我们…这是件好事。我对大家说的是：这说明我们做的工作是非常重要的；他们十分重视。
〃对我们不利的是他们不赞成我们的某些做法；我们彼此无法达成一致。我们会尽力克服的；重要的是他们在关注着我们。事实上；就这一点；我也曾和我的部下说过。我说监督我们的人偶尔会骂我们；即使是很严厉的批评。我给你们打个比方；你看到远处有个孩子在街上玩；但不知是谁家的；他在用肥皂涂抹别人的车窗；这时；你的脸上就会露出一丝微笑。突然你发现；那正是你自己的孩子；你就跑出去；拧着他的耳朵把他带回家。这有点儿像我们和国会之间的关系；如果他们不关注我们；他们就不会说这些令我们不舒服、难为情的话。归根结底国会非常重视国家安全局。〃
〃我认为；在国家安全局的历史上；我们从未风光过；〃国家安全局的一位官员说；〃直到博比。雷。英曼的出现。博比。雷知道如何摆布人；他知道如何对付那些黑社会；如何使自己讨人喜欢；而他也因此出名。他确实是一个诚实正直的人。但是；问题是国家安全局里没有人知道如何做到这一点。虽然他们看到了他的行为；但却不了解他是怎么做的；或者说他为什么要这样做。所以他们认为；如果让我们去讨好国会；训练我们的人按国会的意思去做；那就对了。我们想方设法这样做；但是不知道如何与国会打交道。我认为部分原因是他们把国家安全局局长们培养成政治小丑、傻瓜；而那些小丑、傻瓜们不知道如何与国会的政客们打交道。〃当海登意识到国家安全局的生存依赖于改革时；他发出了一项指令：〃如果我们试图在未来中生存；我们的机构必须改革。〃然而他承认要想移动像国家安全局这样的冰山；就会不可避免地产生破碎和裂痕。〃关于改革已讨论了不少；〃他对神秘城的公民们说；〃很多人认为改革是必要的；但有些人迟迟不采取行动。〃像一个人得到了一辆旧汽车那样；海登决定请人检查国家安全局这部旧车的毛病在什么部位；并提出解决方案。他召集了两组人找出国家安全局的不足并指示他们把问题写成报告。一组由该机构的19位中层管理人员组成；另一组由五位外界管理专家组成。
内部小组作为〃新事业队〃；由负责技术和系统的前副主任杰克。迪瓦恩负责。这些人很直率地提出了批评意见。海登把这些人戏称为〃负责的无政府主义者〃。〃国家安全局的改革不深人；〃他们告诉海登；〃〃国家的武器库将失去一种强有力的武器…国家安全局该调整了：个人的作用超过整个机构的作用。为国家做出过卓越贡献的国家安全局现在已处于危险之中；而且我们的情况十分紧急。〃工作组还直言不讳地道出各种问题的根源所在：问题就出在现在和过去的领导层。尽管没有指名道姓；但他们所指的显然是当时的副局长芭芭拉。麦克纳马拉和前任局长肯尼思。米尼汉及他们的前任。他们告诉海登说：〃在过去十年中的大部分时间；国家安全局都存在着领导危机。正是因为缺乏领导；才导致国家安全局竟没有一次制定出策略并加以实施。缺乏领导也是造成国家安全局管理程序完全失控并瘫痪的原因。这些缺点将我们置于绝境…领导层在多方面都指挥失当。它不能提供一个共同的远景目标或策略；无力或不情愿就棘手的问题做出抉择；不能卓有成效地培植未来的领导人；尽管十年来国会一直都在提出批评意见；但丝毫不见有什么真正的改善…实际上；在十年的大部分时间里；国家安全局是靠它的工作人员来支撑的。〃
工作组还用尖刻的语言描述了高墙大院内的气候氛围；称其为〃我们那孤傲的文化〃。
其他的批评还包括：只顾建造大型的、优良的窃听设备而无视国家安全局的情报客户的需求。这些情报客户包括：白宫、五角大楼、中央情报局及其他使用信号情报的部门。有人对这个小组说：〃你们关心技术胜于关心客户。〃另外一个问题是重复劳动。
外部小组也是直言不讳；他们批评说国家安全局行动缓慢。拖沓；不能及时地从类似微波窃听器这种陈旧的、舒服的目标向以因特网为代表的更新、更难的目标转移。有人对海登说：〃无论熟悉的目标与技术有什么样的吸引力；领导层必须机智灵活；他应决定何时转向更加困难、更