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。有人对海登说：〃无论熟悉的目标与技术有什么样的吸引力；领导层必须机智灵活；他应决定何时转向更加困难、更有效果的目标。〃同内部小组一样；外部小组也对该机构的〃神秘文化〃进行了批评。据他们说：〃这多半是因为；有史以来；它一直都处于一种封闭孤立的状态。这种状态是在'国家安全局对外不存在。也不与局外人交往'的这种文化观念中逐渐形成的。〃另外；小组还指出：〃'国家安全局超级神秘'的形象对安全局的需要已不再有用了。〃再有；许多指责都是针对现今及过去的高级管理层的；说他们不仅培植了一种过度神秘的文化；甚至还营造了一种恐怖文化。外部小组告诉海登说：〃照人们目前的心态来看；恐怕会导致形成一个人人不敢表达心声的团体；我们对此很担心。尽管人们非常坦诚地同我们讲话；但他们总是要求不要说出是谁说的；因为他们认为；自己提供的信息反过来会被人利用来指控自己。〃但不管怎么说；雇员们都表明了这样一个事实：国家安全局正走向衰败。工作组成员们说：〃员工们都知道；国家安全局越来越落后；不能正确地面对全球网络崛起所带来的内在问题。而且；目前的管理基础设施看来也支撑不住势在必行的改革。〃海登说：〃两个小组所描述的这一机构的大概形象是：不搞内部沟通；不与外部联系。这是近半个世纪来过多地分割与封闭的结果。这一点是我个人的看法；不代表组员们的意见。有一种管理思想认为做出重大的决定是很困难的；主要因为那些决定本身太重大了！〃海登还说：〃要是队伍小一点；我们就会灵活…此海登马上着手落实工作组成员们提出的各种建议。1999年11月15日；他拟订出一个〃百日大变〃计划。这是一个要在仅仅三个月多一点的时间内将许多改革举措落实到位的计划。与此同时；为了挫伤保守派的反对与攻击；他还采取行动；稳固其所拥有的权力。他引用传奇式人物阿拉巴马大学足球教练保罗。布赖恩特的话说：〃如果球员不行动起来；那么；即使有再好的足球计划也没办法踢赢。〃就这样；海登废除了那些把持很大权力的、宠大而臃肿的高级管理组织。高级领导小组、重大问题研究组、局务管理评审组等一夜之间就不复存在了。他惟一保留的就是行政领导小组；但对其进行了彻底的精减；只留下局长、副局长、业务副局长及情报安全副局长。
为了扭转曾令其前任非常痛苦的预算问题；海登雇佣了一位财务主管；国家安全局的第一位财务主管。此人名叫贝弗利。赖特；是海登从机构外挑中的人选；具有投资银行的工作背景；曾获哈佛大学工商管理硕士。被选中时；她是巴尔的摩一家公司的财务主管。按照海登的说法；她的工作就是为国家安全局策划出一种管理策略；〃保证我们的任务决定预算〃；而不是相反。他还命令简化人事升迁过程；甚至开始采取最简单的措施；向外部世界打开了一道门缝。海登要在发给全局的备忘录上宣布这些举措。终于；在2000年6 月；芭芭拉。麦克纳马拉收到了她长期等待的调往伦敦的调令；这就为海登提名自己心中的副职人选铺平了道路。带有很大讽刺意味的是；他并没有选择一个年富力强的人来帮助他开创新世纪的新格局；而是选了一个在麦克纳马拉之前就在国家安全局工作的；已退了休的名叫威廉。布莱克的雇员。这是位有着38年经验的老手；但起关键作用的无疑是他的后10年；这10年他完全是在对国家安全局的未来起着至关重要作用的领域中度过的。其中包括；从1990至1993年担任国家安全局欧洲主管；1994年至1996年担任苏联方面密码破译组组长；1996年至1997年退休；任局长的信息战特别助理；他也曾任海外特别情报处处长以及曾就职于国家安全局、中央情报局联合秘密组织；该组织为了渗透到外国通讯机构；专门从事世界范围内的情报窃取、非法秘密搜查和进行贿赂等活动。最后；因为布莱克从国家安全局退休后曾在科学应用国际公司任高级主管（这是一家主要的国防承包商）；他还能从商业公司的工作经验中得到借鉴。到2001年；国会对海登力挽狂澜；摆脱困境的做法非常满意；想方设法让他连任了五年…正常期限为三年。
自冷战结束后；国家安全局这颗新星的崛起是直接以牺牲中央情报局及其间谍官员逐渐缩编为代价的。事实证明；谍报员是无法与国家安全局反应迅速、信息可靠的窃听器抗衡的。两个机构彼此没有好感。国家安全局前局长、退役陆军中将威廉。奥多姆对波托马克河对岸的这个对手机构的批评非常尖刻。他说：〃中央情报局除了擅长从首相的桌子上窃取备忘录之外；没什么别的大能耐。〃中央情报局前局长罗伯特。盖茨认为海湾战争或许已经证明了秘密情报人员的惨败。他说：〃证明科技与人力之间巨大差距的最有说服力的最新例子莫过于海湾战争。美国军方指挥员可以获得超一流的图像与信号情报；但我们用人力所获取的情报却非常肤浅；比如；伊拉克侵犯科威特的用意何在；伊拉克对国际制裁的承受力如何；伊拉克武器计划究竟是个什么情况；等等。〃到1998年为止；全世界任何地方在一个时期内的间谍活动都超不过10到15起。行动指导处…间谍之家的官员人数锐减到不足1000名。鲁埃尔。马克。格雷希特从1985年到1994年都是中央情报局秘密谍报机构的官员。他不仅对身处世界敏感区的行动指导处人员提供的大部分情报质量提出质疑；对其真实性也表示怀疑。在1998年2 月的《大西洋月刊》上；格雷希勒以爱德华。雪莉为名写了一篇文章；其中称行动指导处为〃一群可怜的预言家和老大哥〃。他说：〃行动指导处多年来在大部分国家经营着一种很容易被人识破的间谍把戏；它所招募的特工人员质量低劣；在炮制情报方面自欺欺人。〃他还指出：〃到21世纪80年代中期；中央情报局绝大多数驻外特工的业绩顶多是平平；而且案例官员大量招募特工人员就是为了得到提升。早在苏联解体前；人员招募、情报欺诈等这些封闭的间谍世界的副产品已经使行动指导处丧失了其诚实可靠的特性。〃格雷希特报怨说；即便是在非常重要的外派岗位上；中央情报局也不太注意派遣掌握针对某一国家基本技能的人。他说：〃我在伊朗工作八年；却没有发现一个伊朗组主管官员会说或读懂波斯语。在近东地区工作的官员中也没有一个懂阿拉伯语、波斯语或土耳其语；只有一人能用法语对付。〃另外一名前任官员指出；20世纪90年代中期；在派往伊拉克北部去援助政治反对派的中央情报局小组中；〃几乎没有几个能讲阿拉伯语的官员〃。
梅尔文。古德曼是在中央情报局及国务院工作过的一位具有24年丰富经验的苏联问题分析人员；现为国防大学的一名教授。他认为；中央情报局的间谍机构已是不合时宜了；他用以下若干事实说明；从事秘密活动的间谍人员已成为濒临灭绝的一族：〃中央情报局的情报来源未能破译1968年列昂尼德。勃列日涅夫对捷克斯洛伐克的战争意图；1973年安瓦尔。萨达特进攻以色列的意图以及1990年萨达姆。侯赛因对科威特的企图。〃最后；他得出结论说：〃现在该是我们彻底摒弃只有靠秘密收集情报才能确定外国领导人意图这一迷信说法的时候了。〃到1998年；中央情报局的人员已大幅度减少；就连国会情报委员会主席；中央情报局前案例官员波特。格斯也不得不宣称：〃可以很公正地说；用人力搞情报已经无技可施了。〃
在20世纪的90年代；中央情报局的人员被裁了23％；该机构在情报预算中的份额也降得很低。当国会将270 亿美元作为联邦预算一部分分配给情报部门时；据一位官员说；国会给国家安全局做了大幅度提高；却不见增加中央情报局的资金投入。几个星期后；国会又追补了15亿美元作为急用资金。又据一位观察人员说；技术型间谍得到了其中10亿美元；真可谓一笔意外之财；而中情局的间谍人员只得到其中不足20％的份额。
罗伯特。盖茨指出；他的机构应完全摒弃隐避的、准军事化的职能；而且情报分析员的队伍应该更小一些。1996年；这位老领导在感慨这种情形的讽刺意味时说：〃我是在花费了80年代的大部分时间来营造它之后说这番话的。〃本世纪末；不仅作为情报搜集与秘密行动机构的中央情报局的地位跌入低谷；而且作为整个情报部门总头儿的情报局局长的位置也是每况愈下。盖茨说；从原则上讲；中央情报局局长负责全美的间谍机构；