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春季，正月，项羽尊称芈心为义帝，说：“既然称帝，而古代称帝的人，都拥有土地千里，住在河川的上游。”下令芈心迁都江南（长江以南）郴县（湖南省郴州市。郴，音ｃｈēｎ【嗔】）。
二月，项羽瓜分天下，大批封王。项羽自封西楚霸王，建都彭城（江苏省徐州市），领土包括故魏王国和故楚王国的九个郡（南阳郡【河南省南阳市】、薛郡【山东省曲阜市】、东郡【河南省濮阳市】、泗水郡【安徽省淮北市】、会稽郡【江苏省苏州市】、砀郡【河南省商丘县】、陈郡【河南省淮阳县】、鄣郡【浙江省安吉县北】、东海郡【山东省郯城县】）。项羽跟范增都疑惧刘邦，可是既已和解，又不愿承担毁约的恶名，秘密商量说：“巴蜀（重庆市、四川省）道路艰险，又是秦政府放逐罪犯的地方。”于是宣称：“巴蜀也是关中土地。”封刘邦当汉王，首府设南郑，领土包括巴郡（重庆市）、蜀郡（四川省成都市）、汉中郡（陕西省汉中市）。然后把关中分为三国，安排秦政府降将，包围刘邦，阻塞他的归路。封章邯当雍王，首府设废丘（陕西省兴平市），领土包括秦故都咸阳以西。司马欣从前当过栎阳（陕西省临潼县）监狱官（狱掾），对项梁有恩，所以项羽封他当塞王，首府设栎阳，领土包括咸阳以东，直到黄河。董翳曾劝章邯投降，所以封他当翟王，首府设高奴（陕西省延安市），领土包括上郡（陕西省延安市）。
项羽既把魏国（魏豹）土地纳入自己版图，于是封魏王魏豹当西魏王，首府设平阳（山西省临汾市），领土包括河东（山西省南部）。瑕丘（山东省兖州市）人申阳，本是张耳最宠信的随从，因首先攻下三川郡（河南省洛阳市东白马寺东），并在黄河沿岸迎接楚军，所以封他当河南王，首府设洛阳，领土包括河南（黄河以南）。韩王韩成照旧，首府设阳翟（河南省禹州市）。赵国（赵歇）将领司马卬，平定河内（河南省黄河北岸），建立不少功勋，所以封他当殷王，首府设朝歌（河南省淇县），领土包括河内。改封赵王赵歇当代王，首
府设代县（河北省蔚县）。赵国宰相张耳，素有贤名，又追随项羽入关（函谷关），封他当常山王，领土包括赵国故地，首府设襄国（信都改称·河北省邢台市）。当阳君英布，是楚军大将，勇冠三军，封九江王，首府设六县（安徽省六安市）。番阳（江西省波阳县）县长吴芮，率南方百越部落（浙江省、福建省及广东省一带蛮族）参战，又追随项羽入关，封他当衡山王，首府设邾城（湖北省黄州市）。芈心的上将（柱国）共敖，攻击南郡（湖北省江陵县），功劳很多，封他当临江王，首府设江陵（南郡郡政府所在县）。改封燕王韩广当辽东王，首府设无终（天津市蓟县）。燕国（韩广）将领臧荼，随楚军救赵国，再随楚军入关，封他当燕王，首府设蓟县（北京市）。改封齐王田福当胶东王，首府设即墨（山东省平度市）。齐国（田福）将领田都，随楚军救赵，再随楚军入关，封他当齐王，首府设临淄（山东省淄博市东临淄镇）。当初，项羽北渡漳水救赵，田安收服济北（济水以北）几个城市，率军归降项羽，项羽封他当济北王，首府设博阳（山东省泰安市）。而田荣，屡次拒绝项羽的命令和约束，又拒绝发兵加入西征联军，所以独不加封。成安君陈馀，交出大将印信后就行他往，又没有追随项羽入关，也没有加封。很多门客提醒项羽：“张耳、陈馀，都是赵国的复国功臣，张耳既然当王，对陈馀不应不理。”项羽勉为其难，听说陈馀在南皮（河北省南皮县），就把环绕南皮的三个县，封给陈馀。番君（吴芮）部下将领梅 的功劳最多，封十万户侯爵。
柏杨曰：
仔细研究项羽这份封王名单，会发现他的政治头脑竟贫乏到这种程度，简直难以置信。他建立的不是一个统一的国家，连“邦联”的资格都够不上，不过一个地位互相平等的国际联盟。在制度上，项羽这个国王并不高过别的国王。项羽这次分封，完全被自己的喜怒和他左右政客们的喜怒所操纵，为自己制造出根本不可能发生的严重危机。像芈心，一个无权无势的小朝廷，项羽把他迁到一千里外蛮荒地带郴县，芈心也顺服的听命，项羽仍不容他存在，而于明年（前二○五年）竟派人把他刺死。像刘邦，项羽应该依芈心的指示，封他当秦王的，至少也应把他封到距家乡较近的地区，满足刘邦跟他部下的思乡心切，这对项羽并没有损失。但项羽仍记得刘邦比他先入咸阳，夺了风光，而把他驱逐到当时人们一致认为是蛮荒地带的汉中。像燕王韩广，派遣他的大将臧荼，率领军队参加项羽的联军西征，臧荼即令有功，正常的情形应由项羽对臧荼加以赏赐，遣送回国，再由国王韩广酌予擢升。可是项羽却卖弄他的权威，把臧荼封燕王，反而把本来的燕王韩广，逐出首府蓟县，贬到偏僻的无终当辽东王。对齐国和赵国也都如此。后来，更把韩王韩成当做罪犯一样的诛杀，韩成的智囊张良，遂被逼入刘邦阵营，跟项羽作对到底。
中国有句谚语：“天下本来太平无事，都是庸才把它搞乱。”正是项羽的写照。
刘邦听到被封汉中的消息，气得几乎发疯，下令备战，要攻击项羽。周勃、灌婴、樊哙，都支持这项决定。萧何说：“虽然到汉中当王，总比死好吧！”刘邦说：“不去汉中，怎么就会死？”萧何说：“不去汉中当王，一定跟项羽作战。而我们的军队没有他多，百战百败，除了死，难道还能活？屈服在一人之下，却能伸展志气于万民之上的，子天乙（汤）、姬发（武）才能做到。我希望你早日到汉中，先坐上王位，然后收揽民心，召请贤能，用巴蜀的财富，回军平定三秦（韩、赵、魏三国瓜分晋国，称三晋。而今雍国、塞国、翟国，瓜分秦王国故土，因称三秦），天下仍在掌握之中。”刘邦接受，遂前往他的封国，任命萧何当宰相（丞相）。另送张良黄金二千四百两、珍珠二斗，张良全部赠给项伯。刘邦请张良转托项伯，要求管辖汉中郡全郡，项羽批淮。
夏季，四月，各国军队从戏下（戏水之滨。戏水流经骊山，注入渭水）开始撤退，分别返回他们的封国。项羽准许刘邦率领三万人，加上景仰刘邦的人士，又有数万人，从杜县（陕西省西安市东南）南部，进入蚀中（子午谷）。张良送刘邦到褒中（陕西省汉中市西北），才告辞返回韩国（韩成）报命。临行时，张良建议刘邦烧毁所经过的栈道（在悬崖绝壁上，凿出一排石孔，插入长约两三米木棍的一端，然后在那一排木棍上，铺接木板，就成了惊险的栈道。上面仅可通过一匹马。每隔相当距离，就有一个可容两匹马交会的较宽处所。有些栈道，旁边还有栏杆。一经焚烧，如要恢复原状，需要庞大的财力和长期的劳作）。一则阻止可能来自项羽或三秦的偷袭，一则向项羽表示刘邦志仅于此，不再希望东返。
６ 齐国（田福）宰相田荣，听说项羽改封齐王田福当胶东王，另封田都当齐王，怒不可遏（把自己的部下封成自己的主人，任何人都会怒不可遏），发兵迎击田都，田都败走，投奔西楚王国。田荣不准田福到即墨当胶东王，仍留他在临淄继续当他的齐王。可是项羽的威名震动天下，田福害怕，不敢违抗，悄悄溜走，奔向即墨就任；田荣对这个懦夫大为冒火。
六月，田荣攻击即墨，格杀田福，田荣自称齐王。这时，彭越在钜野（山东省钜野县）已拥有一万余人，谁都不隶属。田荣授给彭越将军印信，命他攻击首府设在博阳的济北王田安。
秋季，七月，彭越击斩田安。于是田荣囊括了三齐（山东省）全部领土（同三晋、三秦一样，齐国、胶东国、济北国，都在故齐王国疆土之上，称三齐）。又命彭越攻击西楚王国，项羽派大将萧公角迎战，被彭越击败。
７ 张耳回到襄国（河北省邢台市）就任常山王。陈馀更为愤怒，说：“张耳的功劳跟我相等，而今，张耳当王，我只不过封侯，这都是项羽不公平。”于是暗中教张同、夏说，向齐王田荣建议：“项羽宰割天下，荒唐得离了谱，把各国将领封成国王，而且都封到富裕地方，反而把原来的国王驱逐到穷乡僻壤。现在赵王被赶到北方的代县，陈馀认为违背常理。大王崛起，绝不会允许这种不义的