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一阶段、某一范围内运输系统存在的安全问题而建立的？其目的是为了达到当时可接受
的安全水平。相对于运输安全系统而言，运输安全保障系统具有更强的可操作性和时效
性。
铁路运输安全保障系统是一个以管理作为施控主体，以运输安全直接影响因素（人、
机、环境）作为受控客体的控制系统，其目的是实现某一时期的系统安全目标。其中，运输
安全直接影响因素为广义的概念，它不仅包括单独的每个因素，还包括因素间关系及组
合。
从本质上讲，铁路运输安全保障系统是一个以“管理”为中枢、“人”为核心、为基
“机”
础、为条件组成的总体性的以保障铁路运输安全为目的的人—机—环境系统。在
“环境”
这个系统中，“管理”要素渗透到每一环节，对促使各个要素结合起来成为一个整体起着中
枢性的作用。在系统中“人”“管理”又是“管理”的对象，在系统中的主导
既是的主体，“人”
地位不会变，可变的只是管理层次越高，其主导性越强。“机”是安全生产必不可少的物质
基础，但这一物质基础的存在还只是一种“可能”的生产力要素，它只有在“管理”要素的作
用下，与“人”和“环境”有机结合后，才能成为“现实的”生产力要素。“环境”是对安全有重
大影响的要素群，其中有的以潜移默化的方式影响安全，有的则以雷霆万钧之势影响安
全，有的属于系统难以控制的影响因素，有的则属于系统可控的影响因素，而且环境影响
安全可以说是无孔不入，但其影响既可能产生正效应，也可能产生负效应。对安全而言，
系统可以发挥“管理”要素的中介转换功能，即通过改善可控的内部小环境来适应不可控
的外部大环境，以强化其正效应或削弱其负效应，并创造保障铁路运输安全的良好条件。
铁路运输安全保障系统是对反馈控制和前馈控制的综合，即是一种前馈一反馈耦合
控制系统。作为反馈控制，将系统输出端的信息通过反馈回路传输到系统输入端，与系统
的目标进行比较，找出偏差，采取适当的措施实施控制纠正偏差，使系统达到预期目标，但
这种控制是在偏差产生之后进行的，具有滞后性，这是反馈控制本身无法克服的。因此，
为加强对偏差产生的预见性，需要前馈控制的作用，即尽可能在系统发生偏差之前，根据
预测信息，采取相应的措施，纠正偏差。铁路运输安全保障系统实施前馈一反馈耦合控
制，可以增强系统抗干扰能力，提高系统的稳定性。
铁路运输安全保障系统输入—输出关系如图
！〃#〃！所示。
由图
！〃#〃！可以看出，管理者为了实现对运输安全直接影响因素的有效控制，一方
面必须时刻掌握以往控制效果的信息，进行系统安全评价；另一方面又需要对运输安全直
接影响因素及其相互关系的变化、环境的干扰进行预测，评价和预测的结果作为进一步实
施控制的依据。在运输安全保障系统中，安全评价起着反馈回路的作用，安全预测起着前
馈回路的作用，它们是管理者获取正确的控制信息的基础，缺乏该环节，或者评价和预测
缺乏科学性，都将使控制变成盲目的行为，难以达到预期效果。所以，科学、合理的安全评
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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图
！〃#〃！运输安全保障系统输入—输出关系图
价与预测在运输安全保障系统中起着举足轻重的作用。
二、铁路运输安全保障系统的结构
铁路运输安全保障系统作为一种管理系统，以直接影响运输安全的因素人员、设备、
环境作为管理的对象。从管理的对象和要素出发，可将运输安全保障系统划分为不同层
次的两个子系统：安全总体管理子系统和安全对象管理子系统。
（一）安全总体管理子系统
铁路运输安全管理的内容，包括对人的安全管理、设备的安全管理和环境的安全管
理。对人、设备、环境的安全管理，既是系统安全管理的三个不同内容，又是一个统一整
体。这“统一整体”正是安全总体管理的对象，它不是单纯指人、设备、或者环境，而是指
“人—机—环境”系统整体。因此，安全总体管理的内容，不是单独对人的安全管理、或者
单独对设备的安全管理、对环境的安全管理，而是对人—机—环境系统总体的安全管理，
是凌驾于人、机、环境之上，又渗透于其中的安全管理。亦即从功能上看，安全总体管理起
着系统软件的作用，它既是安全管理这个大系统中的一个子系统，又对整个系统的安全状
况起着控制、监督的作用。安全总体管理子系统包括安全组织、安全法制、安全信息、安全
技术、安全资金等部分。
！安全组织
安全组织是安全管理的一个职能实体，所有安全保障措施的制定与落实均离不开组
织的支持。组织是一切安全管理活动的基础。
作为安全总体管理，安全组织管理的功能（排除单独针对人员的部分）包括：
（！）制定安全管理的方针、政策和目标。
（％）分配责任和权限。
（#）组织实施安全管理规划。
（&）提供决策沟通和协调配合。
（’）安全检查及整改。
（（）分析处理事故。
（））其他。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃安全法制
建立健全安全法制的目的就是使人、机、环境的安全管理活动做到有章可循，有法可
依，即起到规范人、机、环境安全管理的作用。安全法制管理的功能主要表现在下述四个
方面：
（#）完善运输安全法规。
（！）建立健全规章制度。
（）完善安全标准体系。
（％）监督与考核规章制度、作业标准的执行。
〃安全信息
一切安全管理活动，都离不开安全信息的支持。信息传递是组织管理理论的重要内
容，信息促使系统动态化并且将组织目标与参与人员联系起来。正是由于信息的纽带特
性，使得安全信息成为安全总体管理的内容。安全信息管理子系统的功能包括：
（#）收集、记录、整理、传输、存贮系统安全信息。
（！）提供系统安全分析工具、评价方法与决策支持。
（）追踪先进安全科技与管理信息。
％〃安全技术
安全技术管理的内容包括对运输安全硬技术设备的安全管理和对运输安全软技术的
研究、开发与应用。由于安全技术管理中单独针对人员、设备和环境的部分属于安全对象
管理而非安全总体管理，因此，作为安全总体管理中的安全技术，应排除单独针对人员、设
备、环境的技术管理部分，包括：
（#）安全分析、评价和管理方法的研究与应用。
（！）事故管理方法的研究与应用。
（）各种安全作业方法、工艺过程的研究与应用。
（％）制定与完善安全技术规范的方法的研究与应用。
（&）其他。
&〃安全教育
在铁路运输人—机—环境系统中，为了避免种种危险，防止事故发生，必须通过各种
形式和方法，对广大干部和职工进行经常性的安全教育和培训，从而促进安全相关行为或
改进人的行为状态。因此，安全教育管理应具有以下功能：
（#）完善各级安全教育体系。
（！）建立健全促进安全行为的奖惩制度。
’〃安全资金
安全资金是搞好运输安全管理必要的物质基础。安全资金管理的内容包括对保障运
输安全所需资金的筹集、调拨、使用、结算、分配等。
（二）安全对象管理子系统
如前所述，单独针对人员、设备、环境的安全管理称为安全对象管理，则安全对象管理
子系统可进一步细分为人员安全保障子系统、设备安全保障子系统和环境安全保障子系
统。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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！〃人员安全保障子系统
人员安全保障是指保障人员安全性的所有措施，即保障不因人的差错而导致事故或
隐患。在排除设备和环境因素之后，人员安全保障包括提高人员安全素质和加强人员安
全管理两部