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门，而且要全面评价企业各个单位及每一个人应负安全职责的履行情况。这样，就使企业
所有部门都按照要求认真评价本系统的安全状况，变被管理者为主动执行者和管理者，而
安全部门仅对各职能部门和生产单位是否尽职尽责进行监督检查，使企业安全管理体制
与横向到边、纵向到底的安全管理落实机制配套实施和运行。管理范围也可以从单纯生
产安全扩大到企业各系统的人、机、料、法、环等各因素、各环节的安全。这样，就可以使安
全管理实现全员、全面、全过程的系统化管理。
（％）变盲目管理为目标管理，使企业安全工作逐步标准化。以往的安全管理缺乏统一
的标准，安全人员仅凭自己的经验、主观意志和思想觉悟办事，往往是不出事故就认为安
全工作出色，出了事故就惊慌失措、对安全工作全盘否定，缺乏衡量企业安全的客观指标
和标准。通过按评价标准进行安全评价，使安技干部和全体职工明确各项工作的规范要
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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求，达到什么地步就可称安全，以及采取什么手段可以达到指标。有了标准，就可以使安
全工作有明确的追求目标，从而使日常安全管理工作纳入标准轨道。
（！）安全评价可以为企业领导的安全决策提供必要的科学依据。
要改变企业的安全状况，提高企业的安全生产水平，就必须采取相应的安全措施，这
就涉及安全投资的问题。对所有安全工程项目，不仅要考虑改善工作条件，保护职工健康
与安全，也要考虑它的经济效益。因为安全工作也是企业经济活动的一部分。因此要认
真对待安全投资的经济性和合理性问题。安全评价不仅系统地确认危险性，还要进一步
考虑危险性发展为事故的可能性大小和事故损失的严重程度，进而计算单位时间事故造
成的损失，即风险。以此说明系统危险可能造成的负效益的大小，以便合理地选择控制事
故的措施，措施投资的多少，使投资和可能减少的负效益达到平衡，正确选择技术路线和
工艺路线，为领导决策提供科学依据，使系统达到社会认可的安全指标。
（三）安全评价发展简史
安全评价最先是由保险业发展起来的，时间可追溯到
〃#世纪
#年代。保险公司为
客户承担各种风险，要按照所承担风险的大小收取一定的费用。因此，就带来一个衡量风
险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险评价。现
在，世界各国各行业所从事的安全评价几乎都沿用风险评价这一术语，唯中国、日本改用
安全评价。
％#年代以来，国外在安全评价方面作了大量的工作，提出了许多实用的安全评价方
法。例如，美国道化学公司的火灾爆炸指数法、英国帝国化学公司的“蒙得评价法”、日本
劳动省的“六阶段评价法”等危险指数评价技术，以及以概率风险评价为代表的安全系统
评价技术。目前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工业过程、系统设计、工厂设计
和选址以及应急计划和事故预防措施的重要依据。一些国家还立法规定，工程项目必须
进行安全性评价。日本劳动省规定化工厂必须作综合的安全性评价。英国规定新建企业
凡没有进行安全评价的都不许开工。安全评价已经成为当代安全管理中最有成效，正在
逐渐完善的一种极为重要的方法。
&#年代初期，安全系统工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度
重视。通过消化、吸收国外安全检查表和安全分析方法，我国机械、冶金、化工、航空、航天
等行业的有关企业开始应用简单的安全分析、评价方法，如安全检查表、事故树分析
（’（））、故障类型及影响分析（’*＋））、事件树分析（＋（））、预先危险性分析（；…））、危险
可操作性研究（…）。/；）、作业环境危险评价方法（0＋1）等。这一期间的主要特点是安全
系统分析方法的应用，解决的问题基本上是系统局部的安全问题。
23&！年以后，我国开始研究安全评价理论和方法，在小范围内进行安全系统评价尝
试。为推动和促进安全评价方法在我国企业安全管理中的实践和应用，23&％年原国家劳
动部分别向有关科研单位下达了《机械工厂危险程度分级》《化工厂危险程度分级》《冶金
工厂危险程度分级》等科研项目。23&4年首先提出对整个企业系统进行安全评价，以利
用安全系统工程原理开展安全管理工作，并着手制定部颁标准。随后，许多企业和一些产
业部门开始着手安全评价理论、方法的研究与应用。现在，以安全检查表为依据进行企业
安全评价已经比较成熟。23&&年
2月
2日原国家机械电子工业部颁布了第一个部颁安
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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全评价标准———《机械工厂安全评价标准》，受到了企业的普遍欢迎，收到了非常好的效
果。该标准的颁布执行，标志着我国的安全管理工作已经跨入一个新的历史时期。
最近几年，由于对安全系统工程的认识逐步提高，人们逐渐意识到，只有全面了解和
掌握整个系统的安全状况，客观、科学地衡量企业的事故风险大小，才能分清轻重缓急，有
针对性地采取相应对策，真正落实“安全第一，预防为主”的方针。目前，我国对新建、改
建、扩建工程项目发布了“三同时”评审规定，强调安全性措施（项目）必须与主体工程同时
设计、同时施工、同时验收投产。中央许多产业部门也对企业安全评价标准的制定工作给
予了高度重视。这些情况说明，企业安全评价工作正在向全国范围展开，安全评价将在企
业安全管理中起着非常重要的作用，对促使保险防灾业的发展，对加强劳动保护、提高安
全生产水平具有深远的意义。
二、安全检查表评价法
安全检查表评价法是一种简便易行的评价方法，它根据经验或系统分析的结果，把评
价项目自身及周围环境的潜在危险集中起来，列成检查项目的清单，评价时依照清单，逐
项检查和评定。该方法虽然简单，效果却很好，各国都颇为重视，例如美国保险公司的安
全检查表，美国杜邦公司的过程危险检查表，美国道化学公司的过程安全指南，日本劳动
省的安全检查表以及我国机械工厂安全性评价表等。这种方法存在的问题是检查表不够
深化，一般检查表都是由经验丰富的人编制的，带有一定的局限性，有时难以适应工业技
术日新月异发展的需要。
用安全检查表进行安全评价，目前已在国内外广泛采用，为了使评价工作得到关于系
统安全程度方面量的概念，开发了许多行之有效的评价计值方法，根据评价计值方法的不
同，安全检查表评价法又分为逐项赋值法、加权平均法、单项定性加权记分法以及单项否
定记分法。
！〃逐项赋值法
这种方法应用范围较广。它是针对安全检查表的每一项检查内容，按其重要程度不
同，由专家讨论赋予一定的分值。评价时，单项检查完全合格者给满分，部分合格者按规
定标准给分，完全不合格者记零分。这样逐项逐条检查评分，最后累计所有各项得分，就
得到系统评价总分。根据实际评价得分多少，按标准规定评价系统总体安全等级的高低。
例如，某铁路分局制定的快速列车安全动态检查评价标准，其检查表就是这样记分
的。该表共计
#项评价标准，包括车务、电务、机务、车辆、客运、工务、装载、治安和道口、
信息处理等内容，每项标准均规定了具体的评价标准和办法，并根据其重要程度规定定额
分值。例如，轨检车动态检查消灭！级分得
！％分，出现一个！级分就为
％分；在快速列车
上用便携式动态检测仪对线路质量进行测试，无！级分得
&％分，如出现！级分，每一处扣
！分；登乘快速列车如无严重晃动得
！％分，有严重晃动为
％分。这样，通过对该分局管内
！’个站段每月逐项逐条定量检查、评分，并�