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“先帝在生时，臣入则赐食，出则坐轿。常赐御府的衣服给臣，也常赐中厩宝马。先帝对臣厚，不能从死，实在是为世不忠，为子不孝，不忠不孝不能立名后世，所以希望主上垂怜，准许臣从死先帝于骊山脚下奇。сom书，臣愿已足。”
胡亥看到公子高这封上书，大为高兴，找赵高来拿给他看，但有点怀疑地问：
“他这样做是否有阴谋？”
赵高傲然地笑着说：
“这些人现在担心自己的命还来不及，哪有时间搞阴谋！”
胡亥大悦，下诏赐钱十万补助丧葬。
最后，赵高将整肃的矛头指向官内，除了他自己的人以外，大部分的郎官都遇到杀戮和放逐，二世的近侍全都换上他的心腹。
在整肃行动暂时告一段落以后，这时内自后宫，外至各郡重要城邑的守、尉、监、令，全都换上了赵高的自己人。
李斯等大臣已变成了毫无权力的傀儡。
１２
二世闲来无聊，想找事做，有天他对赵高说：
“先帝为了嫌咸阳朝廷太小，所以兴建阿房宫，还未完全建好，先帝就下令停建。接着先帝驾崩，专事丧葬和骊山覆土工作，阿房宫的兴建就完全搁置，如今整肃行动已经告一段落，政局已告安定，骊山工程大致上也已完毕。假若阿房宫未完工就放在那里，乃是在彰显先帝的过失，不太适当。”
赵高听了正合心意，再兴工程，招致民怨，对他将来废二世自立有利。
于是复作阿房宫，一切按照始皇原先计划。
为了表示自己在各方面不输父亲，二世同时也派兵镇抚四夷，军队都派出去以后，咸阳兵力不足，二世下令全国征召五万材士屯卫咸阳，让他们学习射御，并教导他们养狗驯马的技术，以供上苑狩猎之用。
材士再加上建筑阿房宫的工匠囚犯，以及附带而来的人口，咸阳地区突然又增加几十万人，粮食顿告不足。
赵高想出一个绝妙办法，各地征来的材士、工匠和劳改犯，令由派出的郡县负担粮食，轮流换班的人也是如此，咸阳城周围三百里内的粮食不得买卖食用，只能供宫廷及咸阳本地人食用，违者斩首。
这一下弄得天下大乱，因为自带粮食，路上就食用了三分之二，到达地头，所带来的粮食吃不了几天就完了，要等派出的郡县送粮来，又不知要等到哪一天。
于是咸阳附近出现粮食黑市买卖，粮食价格飞涨，当地或外来的穷人连糟糠都吃不起。
到处都有饿死的尸体出现，但咸阳令阎乐是赵高的女婿，他专门报喜不报忧。
民众都摇头叹息，素称富足的关中，除了大饥荒年外，很少有饿死人的现象。
管理皇家钱粮的少府章邯，就曾向二世报告这种饿死人的现象，并提出看法，认为是人谋不善。关中的粮食随军运到外地边塞和在各地的粮仓囤积，在咸阳服役的人却要自带粮食，一来一回浪费了多少时间和粮食。
二世不懂也不愿懂，因为他从来没饿过肚子，也未见过挨饿的人是个什么样子，连这一点他都比他父皇差得太远，始皇可是呆过邯郸平民窟的。
他要章邯去向赵高报告，赵高没等章邯将话说完，就露出狰狞的脸孔向他说：
“他是看到政局已趋安定，无事找事，危言耸听？看你这个样子，很像是条漏网之鱼，嗯，公子将闾生前好像对你不错！”
章邯连忙告罪，急着辩解，他只是想为主上分忧，所以不禁多话而已。
赵高一对鼠眼炯炯发亮地瞪视他，忽而转作鹭鸶笑说：
“为主上分忧？主上本来不忧的，经你这样一说，他反而会忧起来。你要记得，以后有什么事先来找我，知道吗？”
“卑职记住了。〃少府本不属郎中令管，但章邯知道赵高是实质上的丞相，他不得不讨好自称卑职。
赵高没有设法解决粮荒的事，却用二世的名义下达严格命令，凡是发现饿死者尸首的地方，乡里三老都受连坐处罚。
这样一来，路倒饿毙者是看不到了，可是到处出现月黑风高偷偷埋死人的怪异行动。
饿死没有人管，逼得饥饿的人展开偷抢粮食行为，先是偷抢有余粮的大富人家，抢偷完了，就找只有少数余粮的人，这些人仅够家人糊口的粮食被偷、被抢，被逼也参加抢偷的行列，最后人多势众，竟偷抢器官仓的粮食来。
秦国本部素以男耕女织，市无闲人，路不拾遗，夜不闭户，家家自足，山无盗贼自豪，如今首善之区的咸阳，竟出现饿死人、抢公粮的事，怎不教这些咸阳父老叹息流涕。
先是不管的赵高，现在看到事态严重，他用出最直接简单的办法，派兵镇压捕杀，现场发现者，无论青壮老弱，格杀勿论；事后追捕到的，全发配北边筑长城。
抢风暂时制止住了，偷粮事件却变多了；饿毙者的出现少了，刑场的处决犯却大大增加。
１３
咸阳附近情况如此，全国各地情形更为恶劣。
田赋徭役重得民众负担不了，只得弃家逃亡，流浪人口增多，社会问题也就增多。
山川大泽充满了盗贼，乃是逃亡者最后的去处。打家劫舍，做无本生意，但代价却要守本价的百姓来付，因此，善良百姓越来越少，盗贼却多如牛毛。
一直在等候复国机会的前诸侯余孽，乘机招兵买马，以抢劫或向地方抽保护税为生，等待时机发动。
素来说恨透了暴秦的儒生，这时是最好最有效的反抗鼓吹者，他们利用谶言、预兆和平日代人行礼或占卦，宣传天下将乱，暴秦必亡，他们创作了很多歌谣流传各地，内容全是预言秦亡之日不远。
大秦内外，京城地方，全都成了鱼腐肉烂状态，只要用指头一点就会支离破碎。
众怨像积薪一样已经堆成，现在就只差一点火种。只需一丝星星之火，整个薪堆就会燃烧起来，整个大秦帝国就会付之一炬，烟飞灰灭！
二世元年七月，戎卒陈胜、吴广为屯长，率九百名戎卒往戎渔洋，驻屯大泽乡时，遇到大雨，道路不通，怎样算都已赶不上戎期，依法，九百人都当斩。陈胜和吴广商量说：
“戎期无论如何是赶不上了，要是逃跑，抓到了也免不了一死，假若我们能鼓动众人来一个复楚行动，大不了失败也是一死，与其等死，不如为国而死。”
吴广回答说：
“不错，但是我们也应该有个行动计划，以我们两个无名戎卒，号召不了群众，成不了大事。”
陈胜望着驻地祠堂外下着的暴雨和雷电，陷入了沉思。隔了好一会儿，陈胜以拳击掌，高兴地靠近吴广耳边说：
“天下人都怨恨暴秦很久，只是没有人领导起来反抗。我听别人说，始皇临死本就遗诏传位长子扶苏，但为二世和李斯、赵高勾结起来掉了包。二世杀了扶苏，只有北边百姓知道一点消息，南方的百姓是完全不知道，但扶苏的贤名却是天下人都景仰的。”
“扶苏为公子，乃是文人，总得想出一个武将来辅佐他，否则号召力还是不够。〃吴广又说。
“这我也想到了，我有一位名将，不知道你赞不赞成？”
“谁？”
“项燕！楚名将项燕，甚受士卒爱戴，在昌平一战被逼自刎，但他的一些老部下因为先他离开秦军包围圈，所以到现在还不相信他已死。只要我们提出由项燕辅佐扶苏讨伐胡亥和赵高，楚地和平地的有志之士一定会望风响应。〃陈胜侃侃而论。
“不错，这个主意很好，〃吴广点头，但他想了想又说：
“按照规矩，行大事前，应该占卜一下，但下这样大的雨，要到哪里去找占卜人？”
“这个容易，祠堂里就睡了一个。〃陈胜指着一个脸如重枣的小老头说。
“唉，〃吴广忍不住叹口气：“年轻人都征光了，这种年近半百的老占卜者也拉来充数！”
“那不正好，真是合该起事，连占卜人都是现成的。〃陈胜笑着说。
他们将小老头喊起来，告诉他心中有事，要他卜一个卦，看事情能否成功。
其实小老头在一旁装睡，他们说的话，他早已听了一个大概。
他从背囊中取出他的维生工具——龟壳和蓍草，将祠堂神桌上原有的香烛点了起来，口中念念有词，经过一番行礼如仪，然后查验结果。他捻着花白的胡子说：
“按照卜象，为上上吉，表示凡事可成，但是你所卜的难道是用鬼之名？”
听他这样说，陈胜、吴广更为高兴，信心百倍。
他们商量的结果，除了用这两个鬼魂的名义外，另外还得装神弄鬼一番，才能服众。
陈胜先用帛写好了〃陈胜王〃的字样，而且是用古体大篆所书。写了多张，偷偷塞在河边渔夫罟网中的