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以往无论吕不韦的人或者是宗室大臣担任国尉，因为和统军将领都有深厚渊源，很容易发生嫪毐式的谋反事件。如今任命与秦国毫无关系的尉缭就不会有这层顾忌，今后国尉纯粹成为君王的幕僚，处理一些军政的日常事务，办理君王交代的任务。
接着秦王政将百官组织表交给丞相，由丞相召集有关大臣修改议定后覆奏。
以下是广泛讨论国事及议定出兵各国的战略计划。
经过彻夜的提案和讨论，会议得到多个结论，其中重要的有——
第一，原则上今后只封爵位而不再裂土，也就是说，爵位只是一种世袭荣誉，不再拥有土地和兵权，这是根本解决天下的诸侯割据乱源。
第二，全国实行郡县制，今后占得各国土地，依照秦国制度办理。
第三，建立全国服役士卒的抚恤制度，战死及伤残者给予优厚抚恤及协助，并规定壮勇从军，家无男丁可从事农耕者，应由地方政府协助其农耕，并免除田赋，以免军人在前方作战有后顾之忧。
这项决议交由骑射蒙武详细拟订具体办法和制度。
第四，恢复重农轻商基本国策，限制外国商人不得在秦购买土地，贷款农民利率由政府规定，商人不得以高利剥削农民。
第五，山林矿产盐铁全收归国有，地方政府不得私自租卖给商人。
第六，秦国货币因为各国通商频繁，形成混乱，今后限由官方铸钱，各国货币及私人铸钱不准流通，这项制度今后随着军事进展推行到全天下。
第七，广设关卡，过关货物按成收税，以筹军费。
其他还有多种措施，秦王政皆指定专人负责研究办理，并拟订详细编组及实施办法覆奏。
最后，会议讨论到平定天下的战略目标及出兵先后顺序。中间有一场激烈争辩。
有人主张先灭楚以增加国力，同时解决侧背之忧；也有人认为先灭韩魏，再进军赵齐，免得后方遭到袭击；但秦王政终于采用了李斯攻赵灭韩的建议，理由是赵国目前为中原核心，攻取赵国，东可以取齐，北可攻燕，而和楚国因有大河及长江的阻隔，楚想救赵亦不容易，秦军侧背都等于有了依托。
会议结束时，秦王政对群臣下达全国总动员令，无论军费、后员、后勤支援及有关事项，全都要在半年内完成，预定在秋委发动对赵攻势，再顺道灭韩。
会后各大臣纷纷议论，大家已明白看出，秦王政不但野心勃勃，有统一天下之志，而且要将所有权力全掌握在他手中，今后无论三公九卿只是他的仆从，奉命行事而已。
１３
秦王政早朝回来，到南书房用早餐，这是他一天中最幸福愉快的一刻，因为王后总是会将早餐准备好，等着他一起共进。可是今天他一进门就发现不对，几案上已放好了热腾腾的早餐，可是王后满脸泪痕，似乎哭过。
看到他来，王后慌慌张张地擦干眼泪，避席跪着接驾。秦王政心里多少有点不高兴，难道一大早就又想起嬴得？有时候他真不了解她为什么这么固执，无论他对她怎么好，都不能攻占她为嬴得神主所保留的那一席之地。
在坐下用餐时，他装作不经意地问王后说：
“玉姊，刚才你哭过了？大清早谁敢得罪你？”
王后脸上此刻仍带哀伤神情，但一听他问，勉强微笑着说：
“你想到哪里去了！我刚才是看了一篇文章，里面举了个故事作例子，我心有所感触，忍不住流了泪。”
“哦，谁写的文章这样动人？〃正在用餐的秦王放下玉箸，
“拿来我看看！”
“看你性子总是这样急，用完餐再拿给你看。”
在南书房里，他们是纯粹的民间夫妇。
“那先说给我听听，否则我就不吃了。〃秦王政像幼弟似地撒娇。
“好吧，〃王后笑着说：“一共有好几篇文章，是由韩国辗转传过来的，作者不知是谁，但看笔调简朴却又雄辩，像是古人所作。我刚看的一篇篇名为〈说难〉，喂，你吃啊，你不吃我就不说了！”
“好，我吃。〃秦王政像孩子一样，赶紧吃了几口。
“我是看到文章中所说的弥子瑕的故事，心有所感。”
“能不能说给我听听，看看你的感伤有没有道理。〃秦王政笑着说。
“卫国的弥子瑕受卫君宠爱。有天深夜，弥子瑕听到母亲病了，他要赶时间，虽然明知卫国王法规定，偷驾君车砍双足，但他仍然驾着卫君的车子探母病去了。卫君听到别人告发时，他反而说'弥子瑕真的是有孝心啊，为了母亲的缘故，甘心犯砍双足的罪！
有次，弥子瑕和卫君共游果园，他摘了一枚桃子吃，咬了两口，觉得味道很好，顺手就将吃剩的桃子拿给卫君吃。当时卫君很感动地说：'弥子瑕真是爱我啊，有好吃的东西就想起了我！'”
等到弥子瑕色衰而爱弛，卫君意为这两件事加罪于他，罪名是：'曾经偷驾过我的车，又曾将食剩的桃子拿给我吃！'”
“弥子瑕是男子，会引起你什么感伤？〃秦王政摇摇头问。
“以色事他人，能得几日好？男女都是一样的。〃说着说着王后的眼泪又出来了，她突然跪倒在地说：“大王对臣妾的好处，臣妾是知道的。今天处处容忍，只不过不知道一旦爱弛，又会加给臣妾什么罪名。”
“玉姊，〃秦王政赶快扶起王后，埋怨地说：“说好在南书房我们是民间夫妇，怎么你又来这一套！文章在哪里？赶快拿给我看。”
秦王读到〈说难〉文中最后一段——
天龙之为虫也，可扰狎而骑也，然其喉下有逆
鳞盈尺，人有撄之，则必杀人，人主亦有逆鳞，说
之者能无撄人主之逆鳞，则几矣。
他坐着说：
“这个作者倒是懂得游说的技巧，知道说服就要投君王所好，要是遇到我，他就糟了，我根本不会让他猜中我的心意。〃笑着向王后说。
等到他再读到〈孤愤〉、〈五蠹〉等篇，他不禁击案感叹。他对王后说：
“唉，真所谓朝闻道，夕死可也，我要是能和这个作者交游，虽死无憾了。”
“男女读书的着重点真是不一样，〃王后坐着提醒：“作者据说是韩国人，李斯也是韩国人，也许他会知道详细一点。”
“对啊！〃秦王政拍案，他转向侍立在门口的近侍说：“召廷尉李斯来！”
近侍立即退下传诏，王后笑着说：
“看你急得这个样子，别人才下朝，你又找他来。”
秦王政没有答话，专心去读他的书了。
没等多久，李斯匆匆忙忙地赶到，嘴边还留着没擦干净的用餐痕迹。他行礼说：
“大王有何急事召臣？”
“没有什么急事，倒是有几卷好文章请卿家来共赏。〃秦王笑着将竹简递给他，一边还说：“寡人得见此人与之游，死不恨矣！”
李斯双手接过竹简，看了一下，笑着说：
“大王要见此人不难，这些都是臣昔日同窗韩非的作品！”
“韩非！〃秦王皱着眉说：“何许人也？”
“韩非与臣同时受业大儒荀卿，他的才华臣自叹不如。”
“那好，卿家是否可为寡人请韩非来秦，秦国新改政令，正需要这种人才。〃秦王政高兴地说。
李斯见到秦王如此欣赏韩非，突然内心有了警觉，他回答说：
“韩非患口吃，长于著书，写有〈孤愤〉、〈五蠹〉、〈内外储〉、〈说林〉、〈说难〉等十余万言，却拙于说话，恐怕见到人会失望。〃李斯有点后悔，刚才不应该话说得这样快。
“寡人有这个耐心听他结结巴巴地说话，〃秦王政注视着李斯，神情有点怀疑：“再不然，请他为寡人著书建立行政制度有何不可？”
李斯看秦王神色不对，赶快又启奏说：
“大王急着要见他，本来不重视他的韩王可能因此想留着自用，而不肯放人。”
“我会下令桓将军，要他加紧攻韩，韩王想谈条件，就派韩非来。”
秦王政哈哈大笑，李斯也陪着笑，但内心总有一个疙瘩在。只有王后看到秦王的骄态和李斯的勉强样子，在一旁暗暗摇头
第十三章 攻赵联齐
１
议事殿中，秦王正在主持一项作战准备会议。
参加者为丞相王绾，国尉尉缭，廷尉李斯，将军王翦，俾将蒙武及其他有关文武大臣。
大将军桓齮已率廿万大军赴赵，正接近赵国旗阳地区部署，等待秦王的攻击命令。
秦王政首先宣布作战方针——
一、全力攻赵，争取中原轴心。
二、顺道灭韩，去除侧背威胁。
三、威胁魏国合作，用为征赵军后方。
四、暂与燕楚修好，但加强对楚防备。
五、中立齐国，避免齐援助赵国。
接着是国尉报