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有江阴、江宁、吴淞三个要塞炮台（每炮台相当于一个重炮团），一个游炮团，三个要塞守备总队（每队相当于一个步兵团），一个保安旅，二个保安总队（相当于师），六个县保安团，三个警察总队，一个水警总队，两个水警分局，二个海军舰队，三个空军飞行大队，以及其他各种的兵力。
汤恩伯跑到溪口，向蒋介石讨圣旨。蒋介石对汤恩伯说：“京沪杭的防守应以长江防线为外围，以沪杭三角地帝为重要防守点，以淞沪为核心持久防御，最后防守淞沪，与台湾呼应。”
汤恩伯回到南京，代总统李宗仁则命南京卫戌司令张耀明送来一份《关于加强南京城市防卫的报告》：
“为了保证京、沪，杭这一政治、经济、文化中心的安危，我军当前应采用积极防御方针，若共匪攻于城下，此时一定是疲惫之师，我军已养精蓄锐，士气得以恢复，我部采用反攻、聚歼之战术，将来犯之敌全歼于京城脚下，长江岸边。故此，南京城防计划必应以城垣工事为主，加筑坚固工事为外围，配合要塞及正规部队骁战，形成三道可靠的阵地，再以海、空军的有力支援，南京可转危为安，固若金汤。”
读罢报告，汤恩伯苦笑了一下，然后对张耀明说：“蒋总裁要我坚守上海，而李代总统却要我守南京，大战在哪，当是小孩子过家家吗？”
张耀明觉得有些难堪，边收装文件，边试着问道：“汤总司令准备防守京城，还是固守上海？”
“你说呢，张司令？”汤恩伯狡诈地回敬道。
张耀明未探得汤恩伯究竟是听蒋介石的，还是听李宗仁的，也不知道他是守南京，还是上海，所以也无法向李宗仁报告一个准确的信息。
蒋介石的最后一张牌是上海。
李宗仁的梦则在南京，李宗仁垂青于南京，是自蒋介石露出隐退之意时开始的。他觊觎守住南京后，划性而治，国共各得半壁江山。
然而，汤恩伯掂量一番后，还是觉得蒋介石的份量重。他执行了蒋介石的命令，秘密地将南京周围包括江宁要塞的大炮搬到上海，准备上海战事。
4 月1 日。北平。六国饭店。
周恩来会见前来和谈的国民党代表张治中。
4 月3 日，周恩来在六国饭店，单独接见了桂系李（宗仁）白（崇禧） 的另一位代表——黄启汉。
周恩来向黄启汉重申道：“一、和谈期间，人民解放军暂时不过江，但和谈后，谈成，解放军要过江，谈不成，解放军也要过江；二、白崇禧在武汉指挥的国民党军队应撤到花园口以西一
线（汉口以北）；三、希望白崇禧能让出安庆；四、希望李宗仁在任何情况下都不要离开南京，考虑到他的安全，可以调桂系的一个师进行保护，万一受到将军的攻击，只要坚持一天，人民解放军就可以赶到。”
黄启汉答道：“周先生的意见李代总统可能会默许，但白长官就不可能了。不过，我会尽力的。”
周恩来再一次重申道：“总之，一句话，政治上，军事上我们都要过江。”
4 月3 日18 时。南京。李宗仁官邸。
黄启汉辞别周恩来，由北平乘飞机回到南京后，直奔李宗仁官邸，向李宗仁汇报北平之行。
李宗仁听过汇报，说：“你快去汉口，去见白长官，把周先生的意见转达于他。”
同时，李宗仁又亲草一份电文发往北平：
“张长官文白兄请转润之先生有道：
自宗仁主政以来。。决定谋和，悱恻之忱，谅贵党及各位民主人士所共亮察。今届和谈伊始，政府代表已遵邀莅平，协谈问题，亦以采纳贵方所提出八条为基础。宗仁懔于战祸之残酷，苍生之惟悴，更鉴于人类历史演成之错误，因之虑及和谈困难之焦点。愿禀已饥已溺之怀，更进一步之表示，凡所谓历史错误是以妨碍和平如所谓战犯也者，纵有汤镬之刑法，宗仁一身欣然受之而不辞。至立国大计，遵孙总理之不朽遗嘱，与贵党携手，并与各民主人士共负努力建设新中国。。”
北平。张治中阅罢李宗仁发来的电文，当即送至香山双清别墅。
双清别墅，是1917 年熊希龄在香山修建的私人别墅。因院子里有两股清清的泉水，清代乾隆皇帝在泉边的石崖上题过“双清”的字样，故名双清别墅。
双清别墅院子大，房子多，一排座南朝北的平房前，一个古色古香的六角凉亭，还有郁郁葱葱的松柏。尤其是松柏间的大池塘，到晚上，在月光下闪着点点磷光，与凉亭、松柏相映成趣。毛泽东就住在这里。
毛泽东读罢电文，笑着说：“看来，德邻先生还是识时务的。”
张治中沉默无语。
毛泽东看张治中无话，就问道：“白崇禧什么态度？”
张治中答道：“那得等刘仲容回来后才能知道。”
几天后，刘仲容乘飞机回到北平，直奔毛泽东住处。
毛泽东眼瞧着刘仲容的满脸愁容，就猜出个八九不离十。
刘仲容向毛泽东说：“白崇禧要划江而治。”
毛泽东取出一支香烟，让过刘仲容后，边点烟边说：“这就不管他了。
我党中央已决定，解放军一定要过江。对于李宗仁，我们希望在解放军过江之后，他不要离开南京，如果他认为南京不安全，可以直飞北平，我们还可以谈判。至于白崇禧，还是那句话，只要他不阻碍解放军过江，我们就不会打他，汤恩伯也是如此，不过我们对他是不抱什么希望的！”
感到有些孤立的汤恩伯，依然执行蒋介石的意志。
汤恩伯始终关注着国共的和谈，特别是注意着李宗仁的一举一动。当他得知李宗仁与共产党的谈判进程加快时，便在4 月14 日，有所针对地发布了一个战令：
一、为救世救人自救救国而战：二、为民族独立，政治民主，生活自由而战；三、确保淞沪复兴基地是我们的神圣任务；四、发挥铁的意志，正义的力量，粉碎暴力；五、坚决完成任务，放弃阵地者处死；六、确实掌握军队，混乱作战秩序者处死；七、确守战斗岗位，擅离职守者处死；八，随时保证行动之迅速准确，迟疑畏缩者处死；九、确守爱民军纪，扰害人民者处死：十、绝对服从命令，自由行动者处死；十一、忠党爱国坚定信心，造谣惑众者处死。
4 月15 日晚。北平，中南海勤政殿。
张治中等国民党和谈代表，早已闷闷地坐在谈判桌的一方。今晚，国共双方代表团将进入实质性的谈判。
周恩来、叶剑英等健步走进勤政殿，张治中等国民党代表忙起立，周恩来道：“文伯兄好！”“恩来先生好！”张治中也礼貌道。周恩来双手示意道：“坐，大家都坐。”
是晚，国共双方就八条二十四款《国内和平协定》达成最后协议。
最后，周恩来代表中共中央向国民党政府正式宣布：
“谈判以4 月20 日为最后期限，贵方是否同意签字，务必在4 月20 日以前表明态度。解放军20 日以后是一定要过江的！”谈判结束后，国民党代表团黄绍竑和于右任之婿屈武回南京请示。
周恩来回到香山后，见过毛泽东。
毛泽东对周恩来说：“通知南京地下党组织，把张治中等和谈代表家属接到北平，朋友对得起我们，我们也要对得起朋友！”数日之后，张治中等家属被安全护送至北平。张治中、邵力子等见状，热泪盈框，感动万分。
周恩来则对张治中道：“我们已经对不起一个姓张的了，我们不能再对不起你文伯了。”三天之后，何应钦向中共正式答复；“此案苛刻，国民党方面不能接受。”
和谈至此破裂。
4 月21 日，毛泽东和朱德向中国人民解放军发布了向全国进军的命令： 各野战军全体指挥员战斗员同志们，南方各游击区人民解放军同志们：
由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团经过长时间的谈判所拟定的国内和平协定，已被南京国民党政府所拒绝。南京国民党政府的负责人员之所以拒绝这个国内和平协定，是因为他们仍然服从美帝国主义和国民党匪首蒋介石的命令，企图阻止中国人民解放事业的推进，阻止用和平方法解决国内问题。经过双方代表团的谈判所拟定的国内和平协定八条二十四款，表示了对于