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变法维新。6月11日，光绪皇帝根据大臣们的建议，由他的老师翁同龢起草
了一个诏书，向内阁大臣宣布，决定实行变法。诏书中详说了变法自强的道
理，分析了多年来变法未成的诸多原因，并明白地告诉大家，今后各级大臣，
从王公贵族到平民百姓，都要学习有实用的知识，培养变法改革的人才。
光绪皇帝希望，从此之后，全国上下一心，实行变法维新，挽救面临被
列强瓜分的中国。
紧接着，改良派大臣又上书皇帝，推荐“维新救时”的人才，请皇帝“破
格委任”。被推荐的有康有为、黄遵宪、谭嗣同、张元济、梁启超。光绪皇
帝亲自召见了康有为和张元济。康有为首先陈述了中国面临的险恶形势，在
外国帝国主义的逼迫和分割下，中国已经到了生死存亡的关头，除非完全改
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革过去的政策法令，否则就不能重新富强起来。
光绪皇帝当即表示赞同。
康有为接着指出，所谓变法，首先要把制度法律完全改订，否则只是“变
事”，而不是“变法”。他请求光绪皇帝统筹全局，先设立“制度局”，改
变制度法律。康有力又指出，现在朝中的大臣，大都老朽守旧，不懂世界大
势，又不学习，要靠他们来变法，是没有希望的，所以一定要提拔有真才实
学的年轻官员和知识分子，来办理新政。至于原来的老臣，可以采取养起来
的办法，只要他们不干扰新政，就保持他们原来享受的待遇。
光绪皇帝对康有为的意见都很欣赏。但是就在谈话过程中，他还怕慈禧
太后派人偷听，并且叹息慈禧太后实际上掌握着国家大权，干扰太大。康有
为希望他把现在能做的事情先做起来再说，而且回答了光绪皇帝对许多具体
问题的提问。经过这次召见，光绪皇帝打算重用康有为，可是却遭到了保守
派大臣荣禄、刚毅等人的反对，结果只给了他一个在总理衙门上行走的职位，
准许他直接向皇帝上书奏事。
康有为抓住了这个特殊待遇，在变法维新的一百来天中，几乎每天都有
专门的奏折给皇帝，从政治、经济、军事、教育等各方面，提出了一系列除
旧布新的建议。而光绪皇帝对他的建议也十分重视，采纳了很大部份，在这
一段时间中，光绪皇帝几乎每天都有关于新政的政令颁布。
但是，变法维新从一开始就受到了慈禧太后为首的保守顽固派的反对。
慈禧太后最初能允许光绪皇帝实行新政和变法，是有原因的。一是由于
《马关条约》的丧权辱国，激起了全国人民的极大愤怒，她不得不暂时退往
幕后；二是由于她还没抓住光绪皇帝的把柄，没有做好发动政变的充分准备；
三是主张变法的改良派同英、美传教士有联系，她怕得罪外国人。但是，慈
禧太后也决没有放弃干扰破坏的努力。在光绪皇帝宣布变法后的第四天，她
就借故罢免了光绪皇帝的老师翁同龢。翁同龢是主张变法的中坚人物，光绪
皇帝接到慈禧太后发来的命令，顿时脸色大变，浑身颤抖，好像折断了一条
胳膊。与此同时，慈禧太后又任命她的心腹亲信荣禄兼任直隶 （河北省）总
督，统率董福祥、聂士成、袁世凯三支军队，实际上掌握了北京及其周围的
军事大权，为他们后来发动政变打下了基础。
慈禧太后一派的保守派大臣，不断向康有为等改良派发动攻击。虽然由
于光绪皇帝的保护，康有为暂时没有遭到罢免；但光绪皇帝也深深感到变法
难以推行。
而各省的大臣，多半是慈禧太后扶植起来的，对变法维新都抱消极态度，
或者借词推托，或者阳奉阴违，不干实事。尽管光绪皇帝三令五申，他们自
然不放在眼里。朝中的顽固派大臣，公然同光绪皇帝争执吵闹，并且动不动
就说：“希望皇上去请示太后！”光绪皇帝虽然不满，也无可奈何。在变法
期间，他曾十二次到颐和园去拜见慈禧太后，请示重大问题：对于顽固派的
大臣，光绪皇帝也不敢放手处罚罢免，时时要对他们做出让步。
到了这年8月下旬，慈禧太后认为发动政变的时机已经成熟，便开始一
步步行动起来。8月23日，光绪皇帝到颐和园去拜见慈禧太后，慈禧太后就
通知他，计划在9月份举行阅兵活动的日程。光绪皇帝就已预感到大事不妙
了。9月4日，光绪皇帝又同顽固派大臣发生了一次激烈冲突。事情的起因
是礼部的一个主事王照，写了一份奏折，请光绪皇帝游历日本和西洋各国，
并请建立商部和教部。王照的官职小，没有资格直接向皇帝上书，必须由礼
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部负责人代转。可是礼部尚书怀塔布、许应骙是保守派，不肯代递，认为皇
帝出国考察是不可行的。王照坚持要求代转，怀塔布、许应骙仍然不肯。王
照便又写奏折揭发怀塔布、许应婴的行为，请皇上处分他们，并扬言二人如
再不代他转奏，他就到都察院去控告他们。怀塔布、许应骙只好代王照转了
奏折，但同时也写了奏折，攻击王照。哪知光绪皇帝不但表扬提升了王照，
而且罢了怀塔布、许应骙等人的官。第二天，光绪皇帝又提拔了杨锐、刘光
第、林旭、谭嗣同等人。这是光绪皇帝对慈禧太后一伙保守派的强烈反击。
怀塔布等人被罢官后，纷纷到天津去找荣禄，阴谋筹划军事政变，推翻
新政。
到了9月中旬，形势已经十分危急。9月14日，光绪皇帝再去颐和园见
慈禧太后，第二天回到官中，便写了一封秘密诏旨，让杨锐偷偷地带出皇宫，
交给康有为。在这封秘密诏旨中，光绪皇帝明确地指出，慈禧太后“不愿将
法尽变”，也不许罢免顽固派老臣、起用改良派知识分子。他深感自己在这
场斗争中，“权力实有未足”，如果一定要硬干下去，则连他的帝位只怕也
保不住！他急切地问康有为，有什么办法可以“使中国转危为安，化弱为强”，
而又不至于违背慈禧太后的“圣意”？并希望康有为与杨锐、林旭、刘光第、
谭嗣同等人迅速筹划商量后报告给他，由他考虑实施。
然而，光绪皇帝的最后努力，已经不可能产生效果了。仅仅两天之后，9
月17日，光绪皇帝又让林旭传出第二封秘密诏旨，命令康有为到上海去办
报，并强调要他“迅速外出，不可迟延”。同一天，光绪皇帝又颁发了一份
公开的圣旨，叫康有为“迅速前往上海，毋得迁延观望”。显然，光绪皇帝
已经看到了变法的失败，只想让康有为等人逃出北京，争取多保留一点改良
变法的力量了！
康有为等人读了光绪皇帝的秘密诏旨，痛哭流涕，发誓宁死也要救护皇
上。为了挽救变法失败和光绪皇帝失权的危机，他们不得不挺而走险，去动
员袁世凯发动政变。
他们为何会看中袁世凯呢？一则因为袁世凯在天津小站练兵，拥有一支
战斗力较强的“新军”；二则因为尚未识破袁世凯惯于玩弄两面派手法，认
为他一直支持变法维新。袁世凯对于。慈禧太后与光绪皇帝争权的斗争十分
关注，他脚踏两只船，骗取双方的信任。9月16日，光绪皇帝刚刚召见袁世
凯，破格提拔他为候补侍郎。所以，到了光绪皇帝处境危急的时候，康有为
便认为拥有兵权、能够救护皇帝的，只有袁世凯了。
9月18日，袁世凯已经听到一点风声，知道朝中的局势将有大的变化，
当天夜里他就赶写奏折，想提前回天津去。正在这时，谭嗣同来拜访他。袁
世凯立刻意识到，重大的事情就要发生了，他连忙迎出来见谭嗣同。谭嗣同
对袁世凯说：“你最近刚刚受到皇上破格提拔的恩遇，一定会想报答皇上。
现在皇上有大难，除了你，就没有人能救了！”又告诉他：“荣禄最近向慈
禧太后献计，打算废掉皇上并且杀害他。你知道吗？”袁世凯摇摇头，说不
知道。这时，谭嗣同就要求袁世凯领兵杀掉荣禄，清除顽固派，保卫皇上！
袁世凯见谭嗣同一副慷慨激昂的样子，又见他腰间好像�