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但是，从总体上来看，国有经济布局和结构不合理的状况还没有从根本上得到改善。国有经济布局仍然过于宽泛，在一些市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工业和一般性竞争服务行业，国有经济的比重仍然偏高；国有资本集中度仍然处于较低水平，“大企业不大，小企业过多”的局面仍未根本转变；国有资本有进有退、合理流动的机制还没有形成，还有一大批需要破产关闭的企业没能退出市场。
此外，国有企业主业不清晰不突出的问题也十分的严重，企业办社会的职能导致大多数国有企业集团背上了沉重的社会负担。曾经就有人很形象地比喻，我们有的国有企业，除了火葬场外，其他的全有了，不仅有医院、食堂、商店和银行，甚至连警察都有。可以想像，让这样的企业去参与国际竞争，他们的负担、他们的劣势是多么的明显。
这些问题不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响到国有经济主导作用的发挥，也影响到国有资产管理体制改革和国有企业改革的深化。加快国有经济布局和结构的调整，仍然是当前及今后一个时期面临的一项十分紧迫的任务。
进入21世纪以来，随着全球经济一体化进程的加快，随着中国加入WTO后直接面对全球化的国际竞争，中国国有经济布局和结构调整也进入了又一个关键的时期。改革国有资产监督管理体制，组建国有资产监督管理部门被提上了议事日程，国有经济调整的方针和方向也逐步的清晰起来了：国有资本将更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其他行业和领域的国有企业，将通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。这对健全产权交易规则和监管制度，规范发展产权交易市场，提出了更为迫切的要求。
加快国有经济布局和结构调整中产权的有序流转，更需要规范的产权交易市场给予支撑。
首先，国有经济布局和结构的调整，必然涉及到拍卖、收购、兼并、租赁、投资参股、债权转股权等多种形式的产权交易和流转，不仅需要有一个信息公开、操作规范的产权交易平台，而且需要一个规范性文件进行全面的指导和规范。
其次，形成产权流转的引导和评价机制，同样需要一个标准和操作规程。出台一部规范国有产权进场交易的政策性文件，将企业国有产权交易纳入规范的产权市场公开进行，既可以通过产权市场的交易活动来反映国家政策导向，引导各类资本参与国有经济布局和结构调整，又可以通过产权市场的价格发现机制客观评价和反映国有产权的盈利能力和市场价值，促进企业国有产权的合理流转。
第三，加强对企业国有产权交易的监管，也还是需要一个政策依据和一套行之有效的制度和流程。通过出台指导全国国有产权进场交易的政策性文件，规范企业国有产权交易进入产权市场公开交易的行为，可以有效解决场外交易中出现的程序不一、操作各异、信息封闭等带来的诸多问题，通过产权市场促进企业国有产权“阳光交易”制度的建立，发挥产权市场在企业国有产权交易中规范、有序、公开、监督的作用，推动建立“程序统一、操作规范、信息公开、监督有力”的产权流转制度。
所有这些问题加在一起，形成了一个共同的需求，那就是要尽快出台一部规范国有产权转让行为的政策性文件。
这部政策性文件需要解决这样几个方面的问题：第一个就是要规范企业国有产权进场交易，采取政府有效监管下的市场化处置行为来解决国有产权的有序流转问题；第二个就是要对国有产权转让的场所、转让方式、转让程序和相关主体的法律责任等方面进行规范和明确，促进国有产权的“阳光交易”；第三个就是要解决国有产权转让过程中的监管问题，要对国有产权转让过程中可能出现的不规范行为进行分析，提出规范意见，建立检查制度，制订惩罚措施。
二、规范国有产权进场交易的理论假设
随着国有经济布局和结构调整的步伐明显加快、国有企业重组改制中涉及转让企业国有产权的行为日益增多，为推进国有企业规范改制，促进国有产权有序流转，需要专门制定一些政策，对企业国有产权转让的相关行为主体和各项交易程序进行规范，以防范产权交易风险。
然而，任何政策、办法都不能凭空制定，都要先做出一些理论假设，在承认这些假设的前提下，考虑如何制订出具体的措施，以解决某些问题。比如价格是由政府定最可靠，还是由市场定最可靠，就是一个假设。假设的不同，得出的结论也完全不同。出台规范国有产权进场交易的政策性文件，要先做好几个基本假设，包括：
1。产权是稀缺性资源
经济学中有一条最基本的假设，就是资源具有稀缺性的特点。比如我们的石油资源，有人认为只够全世界人民用20年了；再比如煤和天然气等，都不是取之不尽用之不竭的。
产权是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。产权作为一种资源，同样具有稀缺性。
我们现在搞改革，目标就是要建立全面小康的社会，直至实现共产主义理想－实现人的自由和全面的发展。
但是，在整个社会生产力极大丰富之前，实现人的自由和全面发展的基础一定是产权，有产权的人他的自由度增加，发展可能性扩大，所以产权是人人都想要，人人都嫌少的东西。
2。这些稀缺资源需要流转
资源的稀缺性特点，决定了任何一个社会，都必须通过一定的方式，把有限的资源合理配置到社会需要的各个领域中去，以实现资源的最优利用，达到帕累托最优状态。这就需要通过流动的方式来实现。马克思就曾经讲过：“资本只有在运动中才能增值”。产权也是一种资本，所以产权也只有在流动中才能保值增值。
实际上，在现实的经济生活中，对于国有资产来说，国家要实现对国有经济结构和布局的优化调整，就必须对国有资产进行战略性重组，通过国有资产的有进有退，实现在纯公共产品领域和关键行业的控制或引导，实现对垄断性行业的控股、参股并合理竞争，实现对纯竞争性私人产品领域的有序退出。要实现国有资产的优化调整，只能通过国有产权的流动重组来实现。
而对于投资人来说，资本的逐利性决定了其对投资回报的向往和渴望，只要是能产生投资回报的地方，资本就会通过各种渠道去参与、去介入。
中国国有经济在建国五、六十年以来所形成的独特优势以及对中国经济持续快速增长的美好预期，使得大量的资本包括民营资本、各类投资机构甚至是境外投资机构一直在积极找寻着介入中国国有企业的机会和时机，而国有资产的战略性调整与国有产权的流动重组，正是给他们提供了机会。
因此，现实经济中，不管是从作为产权出让方的国家和国有企业来说，还是从各类投资人来说，都存在着对产权流转的潜在需求。
3。市场对产权的流转能起到促进作用
关于市场在资源配置过程中的作用，早已为古今中外的无数经济学家所论证，并在现实的经济生活被充分印证了的。对于国有产权的流动重组，存在着不同的观点：一种是采用计划方式，另一种是采用市场方式。
经济学理论和大量的实践已经证明，采用市场方式是最有效的资源配置手段。在这方面，前苏联和东欧改革模式的教训尤为深刻。中国国有资产流动重组经历过的行政划拨方式、审批转让方式被证明了只能在少部分特殊国有资产处置方面应用，而大多数国有资产的流动重组更适宜通过市场化的方式进行。对于同一个产权标的，不同的经济主体有着不同的预期，市场就能起到促进作用。
从另外一个角度看，现实经济生活中大量存在的国有产权私下交易所导致的暗箱操作、私下授受与国有资产流失现象，呼唤一个市场平台为国有产权的公开、公平、公正交易提供服务。
事实上，在3号令出台以前，各地方政府支持当地国有产权进场交易的实践，已经有力地证明了市场同样起着不可替代的重要作用。
4。价值判断存在差异
不同的投资人有不