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因此，要求国有产权进入产权市场进行公开的阳光交易，并不是国有资产监督管理部门拍脑袋拍出来的草率决定，而是总结十多年来产权市场服务国有产权交易实践经验的基础上，是经过了充分的论证做出的决定，是规范国有产权有序流转的正确选择。
5公开与竞争：从产权市场的角度解读3号
对我们投资银行业务而言，MBO时代已经结束了。
——某咨询公司总裁在“三号令”及其系列配套文件出台后如是说爱看报纸的中国人几乎都知道“MBO”这个词的含义，因为这个词一度曾是让市场中的各类人都高度关注的关键词。中国的证券市场曾有段时间大戏连台，而上演的全部是上市公司的MBO剧目，这其中既有“粤美的”和“深方大”这样的红帽子企业；也有如“胜利股份”和“洞庭水殖”这样的国有企业。那时出现在舞台上的公司老总们胸怀锦囊、各方游说；地方政府明扶暗保、协力配合；主管部委则权衡利弊、或堵或疏……一幕幕各方角力、计谋横出的场景成为案例而载入市场史册，中国的资本市场似乎马上要进入一个轰轰烈烈的全体国企MBO 时代。
正是 “3号令”及随后国资委一系列配套文件的出台，给高度炽热的中国MBO市场彻头浇了一盆凉水，让各种上演着的国企MBO大戏从台前转到了幕后，最终又从幕后转到阳光之下。
实际上，“3号令”及其系列配套文件，不但对热闹的国企MBO产生了巨大冲击，而且在根本上对中国的国有企业产权转让进行了系统规范：仅“3号令”涉及的内容就包括产权转让程序，产权交易参与各方的职责，转让行为的批准，转让的信息披露，转让方式的选择，转让合同的签订，转让的价款结算，以及涉及协议转让、上市公司股权性质变化、外资收购、管理层收购等特殊事项的一系列要素内容。
3号令，是中国二十多年国有企业改革催生的产物，是适应社会主义市场经济条件下促进国有产权有序流转的需要而出台的一部规范性文件。3号令的出台，第一次对国有产权转让的全过程进行了全面的规范，不仅对全面加强国有产权转让的监督管理奠定了制度基础，国有产权进场交易制度的确立更是对产权市场的健康发展起到了里程碑式的重要推动作用。
一、3号令及其配套文件规范国有产权交易的主要内容3号令一共六章三十九条，加上十个配套文件，洋洋洒洒百余条数万字，对国有产权进场前、交易中、交易后的方方面面进行了系统而全面的规范。有点不方便的是，厚厚的一摞文件，看起来比较辛苦，要背下来就更不容易了，有必要对他们的内容归归类。在这里，我们试着站在产权市场的角度，从以下几个方面把3号令及其配套文件的核心内容进行分类，以便于掌握和落实。
1。坚持原则－国有产权转让要坚守的几条纪律有规矩才有方圆，做任何事情都要坚持一定的原则。国有产权转让也一样。
3号令规定的企业国有产权转让原则包括：一是遵守国家法律、行政法规和政策规定；二是有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置；三是坚持公开、公平、公正的原则；四是保护国家和其他各方合法权益；五是在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。
2。规范流程－国有产权转让的程序产权转让是企业资本经营的一种形式，在资本经营日益市场化运作的形势下，相关程序的出台规范了产权转让的市场准入，并给出了市场主体的行为准则。对于资本经营的主体而言，要使产权转让达到最佳的目标，不是违反和避开程序，而是应在遵守和执行程序中追求并实现资本经营的空间和效果。
国有产权转让程序有两大类：一是企业国有产权的转让程序；二是企业国有产权的批准程序。按照3号令及其配套文件的规定，企业国有产权转让的主要程序可分为以下五个阶段：第一阶段为内部研究、决策；第二阶段为审核、批准；第三阶段为基础工作；第四阶段为进场交易；第五阶段为后续工作。
内部决策和制定转让方案企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
首先是制定转让方案。即转让方根据自身生产经营和企业发展战略的需要，提出企业国有产权转让方案。转让方案的主要内容应当符合《转让办法》的规定。
其次是论证转让方案。即转让方对企业国有产权转让方案进行充分的论证和深入分析，必要时可以聘请相关专业咨询机构或专家提出咨询意见。
最后是履行决策程序。即转让方在对企业国有产权转让方案做好可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议；涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会审议通过。
转让方案的报批
首先是履行相关内容的审核程序。转让标的企业涉及的职工安置方案应当经企业所在地劳动保障行政部门审核同意；转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，其相关债权债务协议应经债权金融机构书面同意；涉及政府公共管理事项的，需预先报经政府有关部门审批。
其次是履行转让事项的批准程序。按照《转让办法》规定的批准权限，由国资监管机构或企业国有产权转让相关批准机构对企业国有产权转让事项履行批准职责。
转让的基础性工作
首先是清产核资。按照清产核资的有关规定，由转让方组织或委托社会中介机构组织对转让标的企业进行清产核资。
其次是财务审计。委托会计师事务所进行全面审计；按照国家有关规定对法定代表人实施离任审计。
第三是资产评估。按照资产评估管理的相关规定，聘请具有相应资质的资产评估机构进行资产评估。资产评估结果应按照有关规定经过核准或备案。
最后是法律服务。即聘请有资质的律师事务所对转让方、转让标的企业的主体资格，转让方和转让标的企业国有资产产权登记情况，转让方案的内部决策程序与决策结果，保护职工权益和债权人利益的措施，维护国有产权转让收益的措施等进行尽职调查，并出具法律意见书。
进场交易
首先是选择产权交易机构。3号令规定，国有产权转让应在国资监管机构选择确定的产权交易机构公开进行。同时，3号令及其配套文件也对国有资产监督管理机构选择产权交易机构的标准和程序做出了明确的规定。
其次是签订委托协议。转让方与产权交易机构签订产权交易委托协议。在实际操作过程中，有的产权交易机构实现经纪机构代理交易制，可以采取转让方与经纪机构签订委托代理协议，并由经纪机构代理转让方向产权交易机构提交转让申请书。
第三是发布产权转让信息。由产权交易机构按照《转让办法》及相关文件规定的内容、渠道、时间等要求，公开披露企业国有产权转让信息。
第四是确定交易方式。根据意向受让方的征集情况和转让标的的具体情况，由转让方与产权交易机构协商确定产权交易方式。
第五是组织实施交易。产权交易机构按照国家有关法律、法规和程序规定组织实施产权交易。
第六是签订产权转让合同。在最终确定受让方后，企业国有产权转让、受让方签订产权转让合同。
最后是出具交易凭证。产权交易机构在对交易过程进行充分审查的基础上，对符合规定条件的转让项目出具产权交易凭证。
后续工作
后续工作环节有受让方支付价款、解决职工的安置和拖欠资费相关事项、办理产权转让涉及的土地使用权等有关行政备案手续、办理产权变更手续等四个主要步骤。
对于受让方支付价款步骤，3号令规定：转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低�