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各等语。是原奏所称体制不同，推广每多窒碍，诚为洞见症结之论。
至各国通行岁收巨帑一节，考泰西邮政，自乾隆初年曾国始议代民经理，统以大臣位齐卿贰。各国以为上下交便，仿而效之。光绪十九年，葛显礼呈送万国邮政条例，联约者六十余国。大端以先购图记纸，粘贴信面送局，以抵信资。其费每封口信重五钱者，取银四分。道远酌加。其取资既微，又有定期而无遗折，百货腾跌，万里起居，随时径达。至有事时，并可查禁敌国私函。诚如原奏所称，权有统一，为利商利民，即以利国之要政也。又查十八年以来，美国一国邮局清单，一岁所收银圆至六十四兆二十万九千四百九十元之多。张之洞所举英国收数，当中银三四千万两。尚系约略之辞。利侔铁路，诚不为虚。且西国邮政与电局相辅，以火车轮船为递送。近年法国设立公司轮船十艘，统名曰信船，遇口停泊。信包未到，不得开碇。其郑重如此。中国工商旅居新旧金山檀香山新嘉坡槟榔屿古巴秘鲁者，不下数百万人。据李圭禀称，该工等有一纸家书，十年不达者。缘邮会有扣阻无约国文函之例也。中国邮政若行，即以获资，置备轮船出洋，藉递信以流通商货。其挽回利权，所关尤巨。
臣等博访周咨，知为当务之急。爰于十九年札饬赫德详加讨论，是否确于小民生计无碍。上年六月至十二月，复与该总税司面商屡屡。先后据其递到四项章程，计四十四款。臣等详加披阅，大致厘然。自应及时开办。相应请旨敕下臣衙门，转饬总税务司赫德专司其事。仍由臣衙门总其成。略如各口新关规制。即照赫德现拟章程，定期开办。应制单纸，亦由赫德一手经理。遇有应行酌改增添之处，随时呈报，由臣衙门核定，期于有利无弊。至赫德原呈内称万国联约邮政公会，系在瑞士国。应备照会，寄由出使大臣转交该国执政大臣为入会之据。自可援万国通例，转告各国，将在华所设信局，一律撤回。按咸丰八年俄约，光绪十二年法约，本载明两国公文信件，互相递送。中国既经入会开局，各国当无从藉口。以上所议，如蒙俞允，即由臣衙门钦遵，分别咨议，札饬办理。俟办有头绪，即推行内地，水陆各路，克期兴办。一面咨行沿江沿海，及内地各直省将军督抚知照。届期即将简要办法，饬地方州县，晓谕商民，咸知利便。凡有民局，仍旧开设，不夺小民之利。并准赴官局报明领单，照章帮同递送。期与各电相为表里。其江海轮船及将来铁路所通处所，应如何交寄文信，由该总税务司与各该局员会商办理。邮政局岁入暨开支款目，由总税司按结申报臣衙门汇核奏报。所有遵议推广海关邮递，开设官局，并与各国联会各缘由，理合专摺具陈。赫德所拟章程条款，另具清单，恭呈御览，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
☆容闳○请创办银行章程银行总纲四条
一开办事权 银行自泰西，英法诸国，屡经改章，愈变愈精。要以美国为最善。日本银行亦多采之。今拟参仿美国银行章程，先设总行于京都，续分设银行于各省城及通商口岸。总银行资本以一千万元为额。统由户部筹拨。钦派大臣督办，并专派大员总办。分银行即由督办总办陆续招商集股，择地开设。所有总行分行一切应办事宜，随时拟定，咨明户部办理。
一印发券 票泰西有国债券。无论数千百万，皆由银行筹缴。今息借商民之则，而给以凭据，名为债券。银元通行市面，而代以纸币，名为银票。此两种均由总银行用机器制造。或暂时先往外洋定造。借券年息五厘，以备各分行缴银领券。凡有商民愿买，亦可照领。银票照资本定额。如以一千万元为本，应提六成六百万元存库。此六百万元中，又以八成制为银票，计四百八十万元。票内载明有库款存抵。本多票少，随时兑现，与空出纸币者不同。自无折阅之虑。通行各省，可抵钱粮，缴归藩库，即可作京饷起解。开办之后京外流通资本愈厚，即照章加发银票。该票之钢模定錾，纸张定造，经数十手而成‘正面华文，背面西文，花纹工细，断难仿冒。仍由户部编号加戳，然后通行。每月已未发各若干，详注册簿。发出银票，设或日久破损，准换新票。所缴旧票，点明号数，对众销毁。
一扩充分行 总行既拨官款，分行应招商股。京都繁盛，可设分行数处。各省会暨通商大埠，如上海等处，次第招商开设。泰西因领用券票，称为国家银行。今请设立牌号，称为某某官银行。如集股十万元，应先缴银三万元，给与借券，如缴银之数。股本多，则借券递加。总合股本三分之一为度。此项借券，于各处官银行开市时，仍缴存总银行，掣给凭单，每年给与年息五厘，核照所缴借券之多寡，减成另领银票。所减成数，又以股本多寡酌定等差。股本五十万以下者，照所缴借券领银票九成。五十万以上者，八成。百万以上者，七五成。三百万以上者，六成。如此，则股本愈多，而所领银票之成数愈减。此项银票需用若干，系于总银行额设四百八十万元银票之外，另行随时印造。万一分行亏折，已有存总行之借券抵保，且为数多于银票。除抵偿外，尚有余款，以备派员查帐等用。再有盈余，仍给还各股商，并照西例，凡银票存项股本，每年正月七日收税两次。每次通扯银票已用出者，收税五毫，存项二毫半，股本二毫半，合并一厘，两次共计二厘。收税极微，与生意无碍。其余未领借券之票号钱庄，如有愿改官银行者，亦准缴银领券，一律办理。其牌号悉听照旧，无庸更易。
一兼管制造 现在铜钱日少，而金银两品尤阙。拟由京都总银行铸造金银钱。近日金钱一项，外洋交涉渐多。其分两成色，务与西式一条，庶中外通行，不致因金价先零而折阅。审是，则需金日多，金矿宜尽力开采。土法淘洗，所得无几。宜聘矿师，购机器，广开以期迅速。所出之金，统运京都铸钱，不得私售出洋，以杜漏卮。此中收回利权不少。若矿金不敷鼓铸，自可稍待机宜。且先铸银元，以便民用。现查各省官局已铸银钱，其成色高低，务宜一律。设有参差，关系甚大。请饬将各省新铸式样，送总银行查验。其每年共铸若干数目，亦须咨报，以凭稽核。
总行章程十二条
一总银行代户部筹款，本与分行专做生意者不同。惟创办之始，分行尚未拟设。拟请暂收官商存项，并汇划支付等款，以为商办分行之倡。经理一切，尤在得人。应由总办招请美国熟手，分司其事。详核支收，以免遗漏，而昭大信。渐与各国著名银行联络，以期汇划可通，缓急可恃。款归实际，人无虚设。所有员司，概不徇情滥用。
一总银行自总办以次，薪水以及公用，应准作正开销，暂在所拨资本内支付。俟银票通行，铸钱获利后，自应专拨几成，以备行用。一切款目，每月结报一次，每年综核一次。刻成总册，遍发各省分行，并详报户部备案。总银行册簿，户部堂司，可以随时阅看。
一所拨资本一千万元，除六百万元存库外，尚余四百万元，预备购地建屋，造库机器钢模纸张并铸造金银等用。奉准之后，请先拨若干，以便布置一切。 一铸造金银，所需较巨。如资本不敷周转，应请设法筹拨，转输甚捷，不致久阁成本。以后户部应放款饷，如以金银钱及银票为便，即可酌量搭放。若创办之始，市价未平，或有涨落等情，再行斟酌办理，以期尽善。
一新开金矿，或统归官办，或招商集股。商股应得之金，拟请按照时价，给以铸出之金钱，以免金砂金块，转售出洋。此中仍恐难免偷漏。须饬经办之人，随时稽查结报。
一总行有稽查分行之责。买空卖空，自当严禁。如各行有违例情事，可派委员至该行查帐。如有应改应添或应撤之事里，请核办费用，开销公款。如派出之员，有滋扰勒索等事，准分行详报，立时撤去。
一总行所收藏铁柜之借券，以及各项钢模，每年须由户部会同查看一次，有无损坏走漏，登明簿册。其已停办之银行，所刊银票钢模，随时验明销毁。
一所收借券，除官银行照领外，其余绅商士庶，均可购买，应付年息五厘，无论何处官银行，一律验票照付。所付之银，由官银行报明总银行，提款划还。
一所收借券现银，实与息借商款无异。因有银行付息，较易取信。俟集成巨