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因，大陆法律家惊奇地读着英国前高等法院院长的言
论28 “我们并没有什么行政法制度，这与欧洲大陆的情况不
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同。”因为这对他们来说就意味着英国没有行政机构。但是，
当他进而解说“凡涉及政府官员的争端要根据一套特殊的法
律制度并且在特殊的行政法院进行裁决”时，大陆法律家意
识到一定存在着某种误解。因为，在法国，涉及政府官员的
争端是根据民法并在民事法院进行裁决的。然而，如果官员
的行为牵连到政府，那么争端就是与政府的争端了，处理此
类争端的法律制度承认政府应当承担责任，但是所依据的原
则与处理公民之间争端的原则不同。然而，法国法律家解释
说，这仅仅是行政法的一小部分，而且绝不是一个法律制度
所必不可少的一部分，因为其他大陆国家未必效仿法国行政
法的这一特征。一个像英国法那样直到最近还允许政府逃避
责任的法律制度，也许是一种最不公平的法律，然而，它仍
是行政法。
但是，在事实上，一个法国法律家从戴雪那儿获得的有
关英国行政法的印象，与从同一处认识法国行政法的英国法
律家所获得的印象一样，都是锗误的。这是因为，戴雪不仅
忽略了能够使政府逃避责任的国王特权—并因此给人一种非
常合理的印象，而且也忽略了能够约束行政机构的特权令和
其他救济办法。这种约束机制就如同法国的参政院对法国行
政机构的关系一样具有相同的控制功能。而且，由于对政府
的权力不感兴趣，戴雪没有指出，只要公共机构拥有干预私
人权利的权力，则一般应有法定的救济办法。29
第七章法院和宪法
第一节法院
成文宪法中的法院
成文宪法通常设置一个最高法院，并且通过立法设置下
级法院，然后确立一个原则，即“司法权”属于法院。然而。
要准确地界定“司法权”是什么从来都不容易01。本书的第
一章已经指出，司法职能和行政职能在本质上是没有区别的，
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尽管对一个来说，法律的意义可能是主要问题，而对另一个
来说，自由裁量权的行使则可能更为重要。如果成文宪法对
此作了界分，那么就必须找到某种标准，以便法院可以宣告
具有下述内容的立法规定无效：使法院承担某些被认为是非司
法性的义务，或者，赋予法院之外的其它机构一种被认为是
司法性的职能。但是在英国这种区分是不必要的；我们将在附
录一中看到，英国法院行使的很多职能，都包括实质性的自
由裁量，而行政机构的几乎每一个决定都涉及到法律问题。
英国的法院
因此，给英国的“法院”准确地下定义是相当困难的。
我们知道高等法院和上诉法院都是法院。我们不难断定郡法
院也是法院。我们必须认识到，至少有时贵族院也是法院。
然而，正如第三章所阐明的那样，要区分贵族院的两种职能
是非常困难的。如果我们认为贵族院始终是个法院，那么也
必须承认平民院也是法院，因为下议院对藐视和侵犯它的特
权的行为也予以惩罚，而且有权解释适用于它的法律：
此外，用以宣布行政机关没有经法律授权所为行为归于
无效的最重要手段—禁止令与调卷令—只能用来对付’‘低等
法院”。因此，当高等法院要审查某个行政机关所作决定时，
它不得不确定该行政机关是否像一个法院一样行事。02’‘有
关这个问题己经有很多辩论”高等法院法官斯克鲁顿说，03
“这些辩论以及大量的相关案件扩展了‘法院’的含义。没
有必要以为只有当一个机构名为法院，它才应当是法院；只要
它在听取证据之后行使这样意义上的司法性职能，即它得根
据提议方与反对方之间的证据作出裁决，它们就足够了，而
无须是一个严格意义上的法院。如果它是一个裁判庭（tribunal）
；经听取证据与反对意见后，对于权利问题作出裁决，它便属
于调卷令的适用范围。”很多行政机构每天都在行使着这种职
能。
不存在职能上的区别
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事实上，根据职能不能作出任何区别，司法职能并不是
明显而确定的存在物。我们只能说，某些法院是法院，原因
是它们一直被称作法院。这些法院就是：高等法院、上诉法院、
贵族院、枢密院司法委员会、郡法院、四季法院以及某些地
方法院。它们主要是实施民法和刑法。但是，正如我们在_亡
一章中所看到的，它们也行使着有关行政法的某些职能。它
们受理一些对行政机构裁决不服的上诉，迫使法定机构履行
职责并使其在法定权限内行事，而且它们还裁决起诉行政机
构的案件。04
法院的特征
这些法院有三个特征。第一个特征是它们从属于立法机
构。·在这一点上，它们和行政机构是一样的。实际上，这个
特征不过是从法院的角度所看到的议会至上原则。法院的权
力并不是来自一部宪法。它们过去常常从普通法获得权力；它
们拥有权力是因为它们的权力要求获得了成功。法院发展了
普通法。并因此宣称自身的权力内容。现在，它们几乎毫无
例外地是法定机构，行使着制定法赋予的职能。然而，由于
制定法在授予高等法院权力时，参考了高等法院的前身所拥
有的权力，结果高等法院既行使着某些源于普通法的权力，
也行使着某些源于制定法的权力。不管怎样。所有这些权力
总是可以通过立法予以缩减或者增加的。法院不可能以不是
“司法性”职能为理由而拒绝接受一项管辖权，同时，法院
要求行使制定庄稼法授予行政机构的管辖权也是不可能的。
法院已经承认议会有资格通过任何问题的立法以及作出其认
为适当的任何规定，所以法院要受议会立法的约束。
没有推翻立法的权力
在这一点上，英国法院不同于其它一些国家，如美国、
澳大利亚和爱尔兰的法院：在这些国家，首先必须解决的问题
是，根据宪法，立法是否有效。如果立法剥夺了法院的部分
司法权，或将司法权授予其他机构，那么，法院将宣布立法
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无效。英国法院，像大部分大陆国家的法院一样，是没有这
种权力的；它们的职能是适用和解释法律。它们可以通过适当
的解释来尽量增加自身的权力，并尽量缩减其他机构的“司
法”权力。但是，如果法律措·词足够清晰，它们只能受到
约束。
法院的独立性
法院的第二个特征是它们独立于行政机构。高级法院的
法官被法律有意识地置于尽可能独立的地位。与国王的大部
分臣仆不同，法官不被国王随意免职。1925 年的（法院法｝重
新规定了原来规定在（王位继承法｝里的内容，确定法官于品行
端正期间保有其职务。他们可以。一一这可能意味着他们只能
—根据议会两院的意见被免职。他们的薪金也与国王的大部
分臣仆不同，不是每年都要由议会投票央定，而是固定地由
“统一基金”支付。因此，当“文官预算”提出时，议会不
能像辩论其他大部分文官的管理行为那样辩论法官的管理行
为。实际上，除非根据一项实体性的动议，法官不受批评，
这是议会议事程序的一项规则。而且，当法官们以其身份行
事时，他们免受因他们可能采取的任何行动或者可能发表的
任何言论而引起的任何诉讼。05 即使他们被认为有故意伤害
诉讼当事人的蓄意行为，也无关紧要。
简言之，他们免受行政控制，免受议会辩论，免受追诉。
但是，这并不完全适用于低等法院的法官。郡法院法官可由
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