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唐绍仪为外交总长许世英为内务总长
陈锦涛为财政总长段祺瑞为陆军总长
程璧光为海军总长张耀曾为司法总长
孙洪伊为教育总长张国淦为农商总长
江大燮为交通总长
唐绍仪未到任前，派陈锦涛代外交总长。
7月12日调任孙洪伊为内务总长、范源濂为教育总长、许世英为交通总长，7月31日改派谷钟秀为农商总长。
8月1日，国会议员们重集北京，召开了国会。汤化龙、陈国祥当选为众议院正副议长，王家襄、王正廷当选为参议院正副议长。黎元洪向国会宣誓就任总统。
北京政府又发布命令，各省将军、巡按使改名为督军、省长，任命名单如下：
奉天督军张作霖兼署奉天省长
吉林督军 孟恩远省长 郭宗熙
山东督军 张怀芝省长 孙发绪
河南督军 赵 倜省长 田文烈
山西督军 阎锡山省长 沈铭昌
江苏督军 冯国璋省长 齐耀琳
安徽督军 张 勋省长 倪嗣冲
江西督军 李 纯省长 戚 扬
福建督军 李厚基省长 胡瑞霖
浙江督军 吕公望兼署浙江省长
湖北督军 王占元省长 范守佑
湖南督军 陈鬯兼署湖南省长
陕西督军 陈树藩兼陕西省长
四川督军 蔡锷兼四川省长
广东督军 陆荣廷省长 朱庆澜
广西督军 陈炳焜省长 罗佩金
云南督军 唐继尧省长 任可澄
贵州督军 刘显世省长 戴 戡
直隶省长 朱家宝兼署直隶督军
黑龙江省长 毕桂芳兼黑龙江督军
甘肃省长 张广建兼署甘肃督军
新疆省长 杨增新兼署新疆督军
又任命龙济光为两广矿务督办，汤芗铭为广东查办使，李烈钧授以勋二位和陆军上将衔，着即来京另候任用。
第十七章 府、院相争
陈鬯被川军师长周骏困在成都时，蔡锷一面电请北京政府制止周骏攻城，一面派护国军往成都。陈鬯因力不支而逃离成都，后被黎元洪任命为湖南督军兼署湖南省长。川军师长周骏喊着“四川人不打四川人”的口号，用以诱惑护国军方面的将领熊克武、刘存厚等，熊克武等并未受到诱惑。当蔡锷动员打周时，刘自告奋勇愿为前驱，周部团长刘湘等也都弃周而加入护国军。刘存厚师进入成都，周骏逃走。蔡锷被北京政府任命为益武将军，督理四川军务，后又命为四川督军兼省长。
蔡锷患有严重的喉结核病，又是个事必躬亲的人。在艰苦作战时期，他不但忙于指挥军事，还要亲理文书，因此病情日益恶化，服药后毫不见效，肿痛更甚，饮食难进，体温高达39度。他接到任命他为四川督军兼省长的公报后，通过梁启超请求北京政府负责偿还半年内护国军欠资200万元，同时请求卸职养疴。
但军中会议力加阻止，四川各方面也纷纷欢迎他赴任。蔡认为这是“恶作剧”，使他“失却自由之身”。他不止一次电请梁启超传达北京政府准其辞职。他又电告唐继尧说：“侪辈中果有三数人身先引退，飘然远翥，实足对于今日号称伟人志士英雄豪杰一流直接下一针砭，为后来留一榜样”。“我辈主张，应始终抱定为国家不为权利之初心，贯彻一致，不为外界所摇惑，不为左右私慝所劫动，实为公私两济。”他除了表明自己的态度外，还讽示唐继尧不要听信那些狗头军师们的鬼话，想把四川纳入云南的势力范围。
北京政府接到蔡的辞职电，认为是一种表面文章，只批准给假一月，叫他就近调养。
蔡锷想改造北洋军，他认为北洋军是一支很好的武装力量，北方人朴实忠勇而又具有强健的体格，只是由于袁世凯自私自利，把北洋军造成为他的个人军队和政治资本，因此北洋军对国家不但没有贡献反而起着破坏作用。现在袁死了，应该是化私为公改造北洋军的良好时机。但是，袁氏虽死，袁的化身依然遵循着袁的轨道，把北洋军作为争夺个人权力的工具，蔡的心愿是不可能实现的。
蔡颇受各方面重视。梁启超想留他在四川建立进步党的武装力量；一部分湖南籍的进步党人想请他到湖南“为桑梓服务”。蔡既不愿留四川，也不愿调往湖南，希望有一个较长时间医治疾病。他继续向北京政府请假辞职，北京政府给他两个月假。在重庆主持收编各路民军的戴戡，邀请他到重庆疗养，他没同意。他偕同蒋百里等由成都出发，经过重庆稍作逗留，即换轮船下驶。
蔡到宜昌时接到一个注明“沿途探送”的急电，是梁启超从上海发来的，电文仅有一句话：“此间破获贩毒巨案，涉及某公之贵介弟。”老师无端打来的这个无头无尾的电报，引起蔡的注意。 蔡在宜昌会见了从四川逃出来的陈鬯。
陈鬯被任命为湖南督军兼省长。陈准备带1师北洋军入湘，但这道命令立刻引起湖南军民的激烈反对。湖南人民刚刚赶走了北洋军阀汤芗铭，断然不能容许第二个北洋军阀接踵而来。因此，湖南各界推举年已七旬的刘人熙为湖南督军。刘曾做过广西藩台，与桂系军阀陆荣廷颇有渊源。刘通过陆荣廷，请桂军协助，共同抗拒北军，陆立刻表示予以支援，滇系军阀唐继尧也给予坚决支持。国民党人和进步党人也向北京政府提出抗议北洋军再度入湘。
部分进步党人希望调蔡锷回湖南，国民党人则希望黄兴继任湖南督军，但黄、蔡两人都无此意。黄兴推荐谭延辏ё源Ｌ肥歉鼋楹踅降秤牍竦持涞娜宋铮越降骋膊环炊浴３论说弥系姆缡撇欢裕硎静痪托轮啊！ �
段祺瑞派他的内亲吴光新率领北洋军3旅接防岳州，并内定吴为湖南督军。消息泄露，湖南军民和西南军阀又一次表示激烈反对。北京政府不得不任命谭延辏鲜〕ぜ媸鸷隙骄！ �
陈鬯在宜昌把他所率领的一个师的北洋军解散了。他的这一举动受到总统黎元洪的赞同，黎正在提倡裁兵。但陈鬯不清楚，黎与段祺瑞交恶，大权已由总统移于总理之手，他没有得到北洋派领袖段祺瑞同意，擅自把北洋军解散，是段痛恨的事。段决定等他到京，组织军事法庭审讯他，从他的头颅为自己立威。
蔡邀请陈鬯同轮往汉口。陈自己感觉到与蔡同行，一荣一辱，恰恰形成一个鲜明的对比，便婉言谢绝了。 蔡乘大轮到汉口，湖北督军王占元派楚信、楚义等巡防舰驶往武昌迎接，王又乘楚材舰来迎接，各机关、各团体也乘各种船只来迎接，武汉江面上布满了欢迎者的船只。蔡乘的大轮周围，被难以数计的欢迎船只从四面八方蜂拥包围。王占元热情地请蔡锷在武汉多停留几天，蔡坚辞谢，王只得在楚材舰上大张宴会，款待蔡及其随行人员。蔡并未登岸，当晚换乘江裕轮下驶。
事后得知，这是北洋派摆下的“鸿门宴”。原来长江上游经常有一些武装军人私带烟土。蔡来自成都，北洋军阀估计在他的随从中一定有人私带烟土，因此，王占元奉命假欢迎之名，用许多船只把蔡所乘大轮包围起来，如果在船中发现烟土，就借此毁灭蔡的盛名。蔡在北洋军阀眼中是一个十分可怕的敌人。梁启超给蔡锷发急电，是因为上海海关破获了一件贩毒案，北洋军阀无中生有地把案件牵扯到张耀曾的头上，梁暗示蔡防备北洋军的暗害。
蔡到上海，把自己隐藏起来，仅到梁启超的“礼庐”“相对欷殻Вサ览涂唷薄！ 〔逃忠淮蜗虮本┱侵埃肭蠖裳狻６戊魅鹎肓浩舫八奖本┪魃搅蒲槐卦抖扇毡尽２堂煌且郧霸揽缯偎奖本┭。哟顺晌恼畏驳耐隆Ｋ仆兴担本┓毕灰搜。胃偃鲈隆！ �
陈鬯迟蔡一天到汉口，王占元开始对他还有些礼貌，随即派密探监视他的行动。随同陈到汉口的前四川军署参谋长刘一清，因私带手枪被捕。陈吓得躲在汉口租界不敢出来。
蔡在上海看望了黄兴，于9月8日动身到日本，在九洲福冈医院治病，11月8日逝世，年仅35岁。他生前吩咐蒋百里录写他的遗电：“国会、大总统钧鉴：锷病恐不起。谨口授随员等以遗电陈四事：一，愿我人民、政府协力一心，采取有希望之积极政策；二，意见多由于争权利，愿为人望者以道德爱国；三，在川阵亡及出力人员，恳饬罗、戴两君核实呈请恤奖，以昭激励；四，锷以短命，未能尽力民国，应行薄葬。”
北京政府下令褒扬