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12。南进！（3）
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对于南进、北进问题，日本统治集团内部有两种截然不同的观点。一种极力要求南进，认为这是解决目前困境的惟一途径；另一种观点认为，南进必然导致美日战争。只有趁欧洲战事，向北进攻苏联，才是解决日本面临困境的惟一途径。由于在南进、北进问题上争论不休，上台仅四个半月的阿部内阁也不得不倒台，继由海军大将米内光正执政，但也很快发生了危机。
1940年5月，荷兰和比利时向德国投降。6月，法国维希政府也投降德国。希特勒的部队摆出要渡海攻占英国本土的架势，世界形势对法西斯侵略者们十分有利。在这种形势下，以陆军为首的“主战派”欢天喜地。他们梦想趁英法荷忙于欧洲战事之时，夺取法国、荷兰、英国在东南亚的势力范围。在他们看来，法国战败了，英国在为自己的生存战斗，印度支那的橡胶、锡、钨、煤和石油，是丢在街上只等人去拾的宝物。
陆军将领们有些迫不及待了。从6月下旬，他们就开始制定《伴随世界形势变化处理时局纲要》。方案制定后，7月4日，陆军将领们与海军将领们进行协商。最后，陆军、海军在大的原则上取得了一致的看法。这一原则就是“抓往良机，尽快解决南方问题。必要时使用武力，同时尽力要把战争对象限制在英国一个国家，避免同美国交战，但要做好与美国交战的充分准备。”
但是，在对外关系方面，陆军部与米内首相发生了冲突。陆军部强烈主张和德国、意大利缔结同盟，利用德国的势力来求得“支那事变”的解决。对此，米内首相坚决反对。
因此，陆军将领们不得不下决心使米内首相下台。7月16日，陆军将领们首先迫使陆相辞职，并决定不向内阁推荐继任人。米内首相得不到后任陆相的推荐人选，只好全体辞职。于是，天皇又不得不按照陆军将领的意图，再次起用原首相近卫组阁。
内阁中两个要缺由两位锋芒毕露的人物充任。一位是能言善辩的外交家松冈洋右；另一位是东条英机。
松冈洋右足智多谋，有“智力体操运动员”之称。他那戏剧性的表演，常给各国使团和新闻记者留下深刻的印象。
东条英机心狠手毒，素有“剃刀将军”之称。因他在中国东北和华北的侵略战争中“功勋卓著”，深得天皇和陆军的赏识。
近卫首相上台，立即召开内阁会议，专门研究战时经济体制、缔结日德意三国同盟和缔结日苏互不侵犯条约等南进政策问题。经过多次的磋商，最终形成的文件是《基本国策纲要》以及政府和大本营联席会议决定的《根据世界形势变化的处理时局纲要》。之后，由首相及军界实权人物——陆军参谋总长、海军军令部总长立即报告天皇御批。天皇在众大臣的影响下，当即予以承认。这样，日本就开始踏上了南进的道路。
不过，多谋善变的外相松冈对急于南进的举措是持反对意见的，但对与德、意签订三国同盟条约，则表示同意。在外相看来，南进必然与美国发生正面冲突，而签订了三国同盟条约，则将迫使美国在执行反对日本的计划时要谨慎行事，且将阻止日、美发生战争。
8月1日，松冈外相向德国驻日大使奥托试探了关于三国同盟交涉的问题。下旬，德国政府便派特使斯塔玛前往日本，就与日结盟问题进行谈判。
9月9日，松冈与斯塔玛举行会谈。会谈的内容是：日本对德、意在欧洲，德、意对日本在南亚“建设新秩序”中的领导地位予以承认和尊重；日、德、意三国中的任一国家受到“尚未参加正在进行着的欧洲战争或日中纠纷的一国的攻击时，三国应以政治、经济以及军事的所有方法进行互相援助”。
对协议内容，海军将领们表示反对。因为这一条约会使美国参加对德、意两国的战争时，日本必然会卷入对美的战争之中；向南作战就需要强大的海军力量，在这方面日本与美国海军相比就颇为逊色。
9月19日，政府、陆海军高级将领、枢密院议长专门请求天皇参加“就缔结三国同盟条约问题”的讨论。在这次会议中，海军军令部总长说：“缔结这个同盟，必将进一步恶化同英美的贸易关系，美方势必停止对日出口重要的原材料。何况，日美战争必然是持久战，那么政府对这些问题考虑了没有？”
近卫首相针锋相对：“这些困难早已料到，我已着手制定《新经济体制纲要》，将对国内的生产、配给和消费，全面地实行统制，并把国力集中使用在最重要的方面。因此，整个日本将是一座兵工厂，在相当长的时间里，军需供应不会受到美国制裁的影响。即使日美之间发生战争，也能在较长时间内满足战争需要。”
海军军令部总长又问：“按照现有军队的消耗水平，石油贮备只能满足海军一年左右时间。那么长期战争所需要的石油如何进行补充？”
东条陆相代表政府说：“陆军将保证从荷属印度支那获得石油来满足海军的需要。”
在会议即将结束时，天皇作了总结发言。他说：“就《日德军事协定》，我从各个方面已考虑过了，事到如今，这也是迫不得已的事情。如果说连应付美国也还没有什么对策的话，那也只好如此。我所担心的是，万一同美国交战，帝国海军能否顶住美国海军的进攻。别忘了，日本是个岛国。希望海军好好研究一下对美作战问题。”
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12。南进！（4）
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就这样，天皇批准了政府的条约方案。条约在9月22日于柏林签署。同一天，天皇发布了欢庆缔结三国同盟条约的诏书。
可是，德、意与日本签署条约的意图是不尽相同的。德、意是想利用日本来牵制美国，不使其站在盟国方面进行战争；而日本则想利用德、意来牵制美国，使之不至于因反对日本征服中国和夺取英、法、荷在东亚的殖民统治地位而引起日美战争。此外，日本在缔结这一条约时，还企图促请德国在已同苏联缔结《苏德互不侵犯条约》之后从中斡旋，以便保证日本南进过程中无后顾之忧。这些条件，德国政府均表示同意。殊不知，希特勒已经制定了进攻苏联的“巴巴罗萨计划”。
日本政府在与德国进行缔结日德意三国同盟的交涉的同时，为了实现《处理时局纲要》的部分计划，即“要使法属印度支那当局负责供应日本军队的军需，使它同意日本军队通过法属印度支那时使用飞机场等，并为取得必要的资源而尽力，根据情况也可使用武力”，已经同法国维希政府进行了交涉。
8月30日，法国政府被迫与日本政府缔结了有关日本军队进驻“与中国接壤的印度支那”的原则协定。至于协定的详细内容，则交由当地军事部门决定。
可是，在日军进驻方式等方面，法属印度支那当局拒绝了。于是，日本政府即令华南派遣军的一支部队强行越境。小小的法属印度支那怎是日军的对手？在进行了象征性的抵抗之后，便不得不默认了日军的要求。接着，日军用同样的方式，于9月22日要求进驻北部法属印度支那。9月23日，法属印度支那当局屈服于日本政府的压力，与日本政府签署了具体协定。同一天，日军便“和平地”进驻北部法属印度支那。
对于日军的南进行动，美国国务卿赫尔于9月23日发表声明，不承认日本政府强行改变法属印度支那现状。26日，赫尔再次发表声明，说：美国政府决定从10月16日起，禁止对日出口碎铁。10月5日，美国海军部长诺克斯发表态度强硬声明，表示准备应付三国同盟的挑衅。
日德意三国建立同盟，就德国或日本来说，不仅没达到牵制美国的目的，反而将美国推向反三国同盟的一边，从而加强了美国对英国的援助和对日本抗战到底的决心。
受到美国的鼓舞，英国政府也在10月8日向日本发出通告：由于日本政府同法西斯德国、意大利缔结了军事同盟和出兵法属印度支那，原定10月17日期满的关于停止通过缅甸公路向中国政府输送援助物资的日英协定，将停止生效。这样，受到德国猛烈轰炸而濒于危殆的英国政府，对德国的军事同盟国，即开始侵略盟友法国殖民地的日本，也不再让步了。
为了加快实施南进国策，日本政府、统帅部大本营以及陆海军高级将领于1941年1月30日召开了联席座谈会，会上决定：通过外交手段，要求南部�