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联邦调查局下设50余个分局，遍布全国各地，较大的分局有上百名工作人员，较小的分局也有10多名工作人员。分局下再设办事处，遍布各个城镇乡村。每个办事处至少也有2名工作人员。国外的很多城市也设有联邦调查局的分局和办事处。过去数十年来，联邦调查局一直试图扩大其在国外情报领域里的作用。早在1939年，罗斯福总统就把西半球情报搜集的任务交给了联邦调查局，为此，专门成立了特别情报局。这个局当时约有360名特工，大部分在墨西哥、阿根廷和巴西。尽管二次大战后这一任务被取消，但直到1970年，联邦调查局在10所美国驻外大使馆中仍保留有“合法使馆官员”。1970年以后，这个数目增加到20个，而且主要的情报是通过具有高级职务的海外特工而获得，其中有些情报还能通过非正式的渠道送交国务院高级官员。但后来，随着1972年胡佛的去世以及联邦调查局工作问题的大暴露，这一计划被迫中止，有联邦调查局派驻代表的驻外使馆也减少到15个。
此外，联邦调查局在弗吉尼亚州关蒂科美国海军陆战队的基地还设有特工人员技术培训学校。所有特工都必须经过该校的严格培训，考试合格后才能够被派往总部、分局和办事处工作。这所学校拥有最现代化的设备，并拥有技术研究室。
联邦调查局内部先进的技术和完善的职能部门一直被历届总统关注着。联邦调查局虽然名义上只是司法部的一个机构，但它的司法权限很大。事实上，它的局长与总统直接联系，他的职权往往不是司法部长所能过问的。所以总统及议员们常常就联邦调查局的权限、局长任期问题发生争吵。这样一来，也养成了FBI探员骄横傲慢的习性。
多加一些肉在三明治里
在联邦调查局里有这样一个传闻：一个探员到办事处附近去买三明治，他认为自己是联邦调查局探员就应当有特别的折扣优待，或是以同样的价钱可以买到比较多的东西，于是，他在店里叫了一份烤牛肉三明治，耐心地坐在柜台边等店员把牛肉一片一片地切好，夹在面包里。当店员把三明治做好，放在盘子里，端到他面前的时候，他脸上露出了懊恼的表情。因为他发现他叫的这份三明治并不比其他人的便宜，而且面包里面夹的牛肉也不见得比别人的多。
于是这位探员当场就把联邦调查局的识别证拿出来，并且向店员说：“我是联邦调查局的人，你要多放点烤牛肉在我的三明治里。”这个三明治店员茫然无措，他并不知道对联邦调查局的探员要有特别的优待。
虽然这只是一个小小的传说，但是不久，这个故事便在联邦调查局内部流传开来，而且成为大家取笑的一件蠢事。渐渐地，这个故事成为联邦调查局里的一个口头禅。当他们对某些事情不满意的时候，或者对某人不满时，就会说多加一些肉在三明治里。同时，当联邦调查局探员在必要时暴露了身份，他就会对上司说我已经把烤牛肉三明治给他吃了。
从这个小故事便可以看出联邦调查局的特殊性和独立性。联邦调查局的活动范围异常广泛，内容极为诡秘。它的特工人员采取各种手段进行活动。他们经常打进各种组织、团体，以便刺探情报，而且吸收学生和各种人员充当“告密者”。安装窃听器，偷拆私人信件，偷听电话等违法手段更是他们的拿手好戏。尼克松总统在回忆录中曾这样说联邦调查局：“联邦调查局的特工人员在必要时，会利用秘密闯入室内的方法来获得外国情报、外国颠覆的证据以及有关国内暴力行动的情报。在1942～1968年间，除侦察外国人以外，对于有进行颠覆或暴力非法活动嫌疑的国内团体进行了200多次秘密入室搜查。”更让人不可思议的是：除搜索情报外，联邦调查局的特工人员还做挑拨离间、栽赃陷害、造谣诬陷等实际破坏活动。
他们窃听手法很多，除了电话窃听，还在侦察对象的家里和办公室等地方安装电子监视设备。国内有专门设计制造窃听器材的厂商。这些窃听装置大多只有米粒大小，可以藏在帽子带上或放在原子笔里，用电线或无线发报机送到百里之外。调查局窃听的对象极广，甚至包括总统在内。当然，总统也会命令联邦调查局对任何人进行窃听，虽然美国法律并不允许他们这么做。
在60年代末期之前，胡佛一直是强烈主张搞电子监视的。到了60年代末期，处于对自己形象的关心，下令停止了非法窃听电话的作法。但是，当尼克松总统和他的安全事务顾问亨利·基辛格要求胡佛对一些有向报界泄露绝密情报嫌疑的政府雇员的电话进行窃听时，胡佛却又同意了。
基辛格工作班子中的一位上校军官黑格，1969年5月10日到联邦调查局对沙利文说，他是经“最高方面的许可”奉命前来转达“白宫的一项要求”的。他解释说，一些时日以来，机密消息的泄露一直使尼克松政府感到苦恼。国家安全委员会的成员在他们开会后48小时之内就可以在《纽约时报》上看到有关他们举行秘密会议的消息。报纸上刊登政府对外机密消息的一些报道，几乎已成为司空见惯的事。这些秘密消息的泄露在与外国政府的和谈中对美国讨价还价的地位造成了难以置信的破坏，所以必须加以制止。如何制止？便是进行电话窃听，对白宫怀疑有可能把这些情况泄露给报界的人的电话进行窃听。他提出，由于这一行动十分机密，这个计划绝不能有任何书面记录。
黑格在临走前告诉联邦调查局需要密切监视的4个人的姓名，其中一个是国家安全委员会的成员莫顿·霍尔珀林。
窃听使联邦调查局有了对与自己意见不和的政治人物进行恶意攻击的证据。另外，胡佛为了自己在政治上的利益，设法让国会议员和历届总统都明白自己手里抓有他们几个风流多情的小辫子。
这是胡佛惯用的伎俩。
胡佛这种远远超过他权力范围的手段，在当时却没有一个人敢对他如何。这使得联邦调查局在政府机关里，渐渐变成一个“毒瘤”。但曾几何时，对千百万美国人来说，胡佛是一个英雄。他的名字成为国家安全的同义词，成为美国社会核心价值观的同义词，当然，对于有些人也是畏惧的同义词。
胡佛是很多美国人心目中的偶像，生前获得无数殊荣。杜鲁门总统授予他“对美国作出杰出贡献”功勋章，艾森豪威尔总统把他列为“联邦杰出文职人员”奖章的第一个获得者……至今，他的名字——“埃德加·胡佛”，仍然金光闪闪地镌刻在联邦调查局总部的大楼上！
胡佛究竟是怎样的一个人？
人物档案胡佛（1）
人物档案
“我一生应当忏悔的罪过之一”
发迹前的准备
1895年1月1日上午7时30分，在华盛顿离白宫仅一英里之遥的一幢白色木板房内，一男婴呱呱坠地。这一天是礼拜天，整个美国上空一片阴霾。男婴的哭声在阴晦的空气里更让人觉得沉闷和急不可耐。这个急不可耐的男婴长大后在美国历史上叱咤风云，并控制美国联邦调查局长达48年之久。他就是特工头子——联邦调查局第5任局长埃德加·胡佛。
胡佛一生所着力塑造的个人形象就像他的出生日期一样卓尔不群：1月1日。
埃德加·胡佛的父亲迪克森·胡佛出身卑微，不过是政府部门的一个印刷工。使胡佛引以自豪的是他母亲，其母玛格丽特·沙伊特林可谓是名门之后——她的祖上是瑞士的高级官吏。玛格丽特的父亲于19世纪中叶移居美国，曾担任瑞士首任驻美领事。母亲是一名内战时期曾在国会山一带护理过联邦部队伤员的高级护士，她一生都为此经历感到骄傲，然而最让她自豪的还是女儿玛格丽特，因为她为她的家族生了一个足以让她在九泉之下笑得合不拢口的著名外孙——官至联邦调查局局长的埃德加·胡佛。
胡佛所受家教甚严，父母均对其寄以厚望，尤其是母亲，对胡佛的影响极其深远，特别是在性格塑造方面。胡佛少年时期对事物的判断都直接来源于母亲，甚至终其一生都在这种影响之下。幼年时期的胡佛就极其聪明，各科学习成绩均保�