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众将此案视为罪犯对国家秩序的一大挑战。在公众的压力下，总统宣布，如果地方政府提出请求，他将指派几个部门参加对林白幼子绑架案的调查，这几个部门分别是特工局、禁酒事务组、华盛顿市警方和联邦调查局。他指定埃德加·胡佛担任联邦协调人，但同时又宣布，联邦政府不负有办理这个罪案的责任，它只是在帮助地方政府。只有在发现罪犯违犯联邦政府法令的情况下，它才负此责任。
胡佛拘泥于州与联邦权力的划分，希望能井水不犯河水。但是，公众却认为，由于犯罪已膨胀为全国性的网络，因此执法工作也必须全国统一。新泽西州的一份报纸表示：“这种犯罪表明，美国需要一个以华盛顿为中心的，像英国苏格兰场那样的执法体制。”费城的一家报纸强烈呼吁全国警察要联合成为“一个监督、领导全国打击有组织犯罪的中央机构。”既然犯罪问题已经被当成国家兴亡的一个象征，那么，只有联邦政府才能解决犯罪问题。
4年一度的大选很快来临。1933年3月4日，富兰克林·罗斯福就任美国第32任总统。面对绝望的形势，这位身患残疾的总统表现出极大的勇气。他告诫美国人民：“我们惟一恐惧的就是恐惧自身。”他要求大家立即行动起来，摆脱危机，美国应实行新政，通过国家干预经济，来使美国度过难关。
当时国内不仅面临一场经济危机，更面临着一场道德危机、信仰危机。人们普遍认为，执政的权力机构内部一片混乱，要解决这个问题，必须使出铁腕，建立一个全国性的执法机构。这与新政的目标恰好一致。新政的一个重要特征就是扩大联邦政府的权力。罗斯福上任后，首先任命霍默·斯蒂尔·卡明斯为司法部长。卡明斯是罗斯福总统的密友。上任后，他坚定地支持总统的各项政策，并四处活动，力图使自己成为这场反犯罪运动的领导人。
1933年春，卡明斯宣布：一场反抢劫、反诈骗的全民性战斗即将打响。为了打好这一仗，他准备组建一支超级警察组织。在他的推动下，1933年6月10日，罗斯福总统签署了总统令，把禁酒局、身份证局和调查局合并成一个新的联邦机构，由司法部负责，组建一支打击罪犯的联邦力量。至于说这个机构到底是叫美国国家警察，还是叫美国苏格兰场，卡明斯还没有考虑清楚。
出乎意料的是，身为调查局局长的埃德加·胡佛竟然拼命反对这个合并计划。摆在桌面上的理由是，禁酒局是一个管理混乱、腐败无能、缺乏训练的机构，它根本不能与调查局的公正、高效和完美相比。胡佛说，如果真要把这两个机构合并，那么调查局势必会被毁掉，以前的一切努力都将前功尽弃。当然，胡佛反对合并的真正理由是，禁酒局有1200名调查人员，而调查局只有区区320名而已。一旦合并，调查局势必将被禁酒局吞并掉。
总统的训令于6月10日颁布，可到8月10日，新机构的领导人选还没有确定下来。一周后，在密苏里州的堪萨斯城，胡佛手下的特工与一帮匪徒展开了一场枪战。当时，4名特工押送抢劫银行的罪犯弗兰克·纳什前往莱文沃思，在勘萨斯城汽车站停车处，他们遭到了一帮匪徒的袭击。双方发生了一场激烈的枪战。枪战结束后，人们发现特工雷蒙德和其他3名警察牺牲了，有2名特工受了重伤，弗兰克·纳什被当场击毙。
这个案件后来被称为“勘萨斯城大屠杀”，在国内引起了很大反响。卡明斯以此说明建立一个超级特工组织的必要。他会见了新闻记者，告诉他们在受害者中有一名司法部特工人员，他已经下令让整个司法机关来调查本案。他说：“费恩·米勒及其同伙不再只是单独行动的罪犯了，他们是一个犯罪集团。牺牲的特工人员雷蒙德和受伤的特工代表着我们的国家、法律，枪杀雷蒙德就是黑社会反动组织向美利坚合众国的宣战。”
卡明斯公布了新的改组计划。禁酒局、调查局、身份证局正式合并成新的调查局，胡佛被任命为新的调查局局长。此时，胡佛也已经在全国建立起了自己的声望。
胡佛的第一个举措是建立调查局的技术实验室。他要求调查局的特工不仅要用勇气而且要用脑子去破案，特工人员要擅于发现罪犯的蛛丝马迹，然后通过仪器的精密分析，来抓住罪犯的尾巴。实验室就承担了这样的责任。刚成立的调查局实验室规模虽然很小，但得益于政府的拨款和胡佛的支持，很快就建立了各种各样的武器、水印、打字机和汽车轮胎档案。这样，当特工们与罪犯做斗争的时候，这些东西都可以成为证据。
胡佛还致力于建立自己的特工训练机构——联邦调查局国家警察学院。1935年7月26日，他与司法部长卡明斯一起宣布学校成立，首批参加培训的学员有23名，他们大多是各州和地方的警察机构领导人。根据胡佛的计划，联邦调查局的技术实验室和其他科学设施将供地方警察机构使用，而国家警察学院则对地方警察机构特工进行技术培训。在胡佛的领导下，地方警察机构也纷纷组建起各种各样的培训学校，而胡佛则把联邦调查局的老师和专家送到这些培训学校去讲课。通过这种体制，胡佛在地方警察机构中培植了一帮支持者，而且也使联邦调查局奠定了在全国警察体系中的轴心地位。
胡府的努力很快得到了回报。高素质的特工在掌握了侦破技术后如虎添翼。联邦调查局一反过去在与犯罪集团作斗争时的被动状态，连战连捷，先后侦破了几个大案件，并将罪大恶极的“机关枪”凯利、“俊小子”弗洛伊德、“娃娃脸”纳尔逊等罪犯一举剿灭。
这时，又赶上了正在酝酿中的第二次世界大战，为了了解国内的共产党力量和法西斯势力的情况，罗斯福总统签署了一项秘密法令，授权联邦调查局调查国内的间谍破坏活动。至此，联邦调查局得到最大限度的发展。它获得了拆开寄给轴心国外交官的信件、窃听可疑人员电话、进入住宅搜查等特权。联邦调查局的特工人员利用这些特权出没于全国各地的公众场所，打进各种进步组织了解情况，他们还通过窃听共产党政府驻华盛顿代表办公室的电话及其他一些渗透活动，获取密码和外国情报。
第二次世界大战期间，罗斯福总统又将西半球情报搜集的任务交给联邦调查局，为此FBI成立了特别情报局，并在墨西哥、阿根廷和巴西等地招收了300余名特工来配合他们的工作。
胡佛对联邦调查局的体制进行了调整，他建立了检查和培训工作人员的严格制度，撤换了一大批被认为不称职的探员，重新挑选了一些年龄在25~41岁，并且具有法律或会计大学学历的年轻人才充实到联邦调查局中。利用特别情报处的特权，胡佛不断扩大FBI在情报领域里的权力，把整个作业推展到全世界。战后，联邦调查局彻底发展成为一个拥有4000名特工的情报机构。这一切，与胡佛是分不开的。
人物档案胡佛（2）
终于又搞掉一个令人讨厌的肥猪
强制性自愿加班
胡佛对他手下的探员实行“强制性自愿加班”的政策。特工人员被迫早晨7时上班，比正式工作时间提前2小时。不管有事没事，这是雷打不动的规矩。这样，胡佛去国会山汇报工作时就可以不无自豪的说联邦调查局工作人员如何不辞辛劳。在联邦调查局任何称职的探员，如果确实工作需要，都会在凌晨2点钻出被窝去捕人，或者通宵加班。可是假如无所事事，谁也不愿闲坐在办公桌前虚掷时光，况且这种强制性自愿加班又得不到报酬，因此探员们都有一肚子的不满，但又不敢公开表现出来。为了把这百无聊赖的清早熬过去，FBI探员就到附近的咖啡厅去消磨时间。一些野心勃勃的特工为了加薪或者晋升，就给胡佛打小报告，说他们发现许多在总部签到上班的特工人员都在惠兰杂货铺里喝咖啡。胡佛担心人们知道在没有工作时他还迫使手下人加班，于是耍出“黑色星期五行动”一招。1958年的一天早晨，他派了一组检查人员去惠兰杂货铺，把每个在场者的名字统统抄录下来。从此，这些人在联邦调查局再也没有得到重用，并相继被以各种各样的借口给踢出门外。
胡佛常派