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镀哟蚊┧固踉肌匪范ǖ闹趁竦厝ㄒ妫柚蛊渌酃饕骞业氖屏υ谠抖脑銮浚斩碇涑鱿至嘶汉颓魇啤�1906年5月，日本政府做出“忘却旧怨与俄亲善”的决定。年底，俄国也表示为改善日俄关系，愿意妥协让步。1907年春日俄开始进行谈判，于7月签订了第一次《日俄协定》和《日俄密约》。公开的《协定》宣称尊重中国领土之完整及承认各国在华工商业之机会均等，但在非公开的《密约》中规定，将东北的北部划为俄国的势力范围，南部为日本的势力范围；俄国承认日本在朝鲜的独占地位，日本承认俄国在蒙古的特殊利益。结果日俄以牺牲中国和朝鲜的利益达成妥协。
在此前后，各列强从自身殖民利益出发，还签订了《法日协议》（1907年6月）、《英俄协定》（1907年8月）。这样，战前日英与俄法两大对立同盟的矛盾大为缓解，出现了某种程度的合作局面。而日美之间的矛盾逐渐突出起来。
20世纪之前，美国在华势力较弱，其他列强抢先瓜分了中国。于是美国为打进中国市场，提出了所谓“门户开放”政策，企图在列强的势力范围中抢夺利益。对于东北，美国也早有打算。在日俄战争前，美国或明或暗地支持日本，企图通过战争削弱日俄在远东的影响。罗斯福曾在日俄开战不久说：“（日俄战争）最好的结局是俄国人与日本人双双受到削弱，继而面对面地互相牵制下去。”陶文钊：《日美在中国东北的争夺》，《第三届近百年中日关系研讨会论文集》第158页。
1905年9月初，正当日俄两国代表紧张地进行《朴次茅斯条约》的最后签订的时候，在太平洋西岸日本的横滨港却有一位美国人登台亮相，此人名叫哈里曼，是美国铁路行业的巨头，有“铁路大王”之称。哈里曼到达东京的第二天，美国驻日公使特意举行了盛大的欢迎晚会，日本政界和财界的头面人物全部到会。可见此人影响之大。那么日本为什么会如此重视哈里曼来访呢？我们从他“铁路大王”的身份不难猜到一定与某条铁路有关，那就是日俄两国正准备签约的南满铁路。其实哈里曼的计划还不只一条南满铁路。这时的哈里曼已经拥有横跨美国的铁路公司和横渡大西洋和太平洋的轮船公司，他所要实现的是一项在美国控制下的环球运输线计划。这个计划把南满铁路作为亚洲的远东部分之一，首先以美国资本对其进行控制，进而收买中东路；再进一步获得西伯利亚铁路的运输权，形成横跨欧亚的大铁路，然后再从波罗的海与美国的轮船联接，跨越大西洋到达美国，由此建立起环行世界一周的全球交通线。看来哈里曼计划确实宏伟庞大，全球意识强烈。那么这个计划能实现吗？哈里曼很有自信地登上了岛国日本，从那隆重的欢迎场面，哈里曼心里已经有了七分把握。果然不出所料，仅仅一周时间，哈里曼便说服了日本政界和财界的重要人物，于9月12日与日本首相桂太郎签订了有关南满铁路的预备性协定，史称“桂·哈里曼备忘录”。其要旨是：由日美组织一个辛迪加，共同出资购买南满铁路，产权和利益均等共享。哈里曼揣着草约文本，心满意足地回国了。
然而，刚刚过了三天，却出现了变故。10月16日，参加日俄谈判的日本全权代表，外相小村寿太郎回到了日本。当他了解到桂哈协议后立即表示反对。其理由是，根据朴次茅斯条约规定，俄国转让南满铁路，须征得中国的同意。在取得所有权之前，日本无权与第三者协商。但真正的意思是，用“20万国帑和10万人鲜血”换来的满洲利益，绝不能轻而易举地让予他人。
其实，小村的反对，反映了日本统治阶级内部的矛盾，即关于战后如何经营满洲问题，存在着两种意见。一种是日美共营论，理由是：①担心俄国复仇，有美国参加可以起挡箭牌的作用；②虽然满洲战略意义重大，但经济前景不明，日美共营有利可图；③当时日本因战争消耗，财力不足，而美国的资金可解燃眉之急。桂哈协议实际是这种认识的反映。另一种是日本独营论，其前提也是基于俄国复仇论。但主张解决办法只能依靠独立自主的经营，以不断强化在满利益，形成以主制客的对抗态势，认为吸收美国等第三国势力，不利于日本自身势力的发展，具有较强的排他性。小村的反对是这派意见的一个代表。但是小村并不是绝对排斥美国，而是企图在完全掌握满洲利益主导权的前提下，尽可能地吸收美国资金。据研究，小村在美逗留期间，美国的摩根财团曾提出给日本经营南满铁路提供资金，或许这也是小村反对哈里曼计划的一个原因。
由于小村等人的强烈反对，日本政府决定放弃与哈里曼的合作。当哈里曼刚刚回到美国，就接到日本的通告，合作暂缓。1906年1月，日本正式通告哈里曼，桂哈协议作废。这样，美国资本第一次企图介入南满铁路的计划宣告破灭。
于是，帝国主义列强在远东形成了新的争夺局面；特别是围绕中国东北日美关系日趋紧张；其矛盾的焦点集中在东北铁路问题上。日俄战争后，东北铁路形成了由英、日、俄控制的京奉铁路，南满铁路和中东铁路三大系统；而美国没有份额。哈里曼计划失败之后，美国继续图谋插足东北。1907年春，清政府拟修建新民至法库门铁路；英美对此表示了极大关心。美国驻奉天领事司戴德与奉天巡抚唐绍仪几经磋商，于8月签订了一项备忘录，拟定由美国资本（尤其是哈里曼）贷款，建立东三省银行，以兴办实业，修筑铁路。在司戴德的撺掇下，清政府于11月与英国公司签订了《新法铁路草合同》，决定新法铁路作为京奉铁路支线，由英国公司修建，并预定将来展修至齐齐哈尔。日本得知此事，竭力阻挠，日本向清政府多次提出抗义，声称该路是南满铁路平行线，损害了南满铁路的利益；要求中国停建该路。后又提出如果中国放弃新法铁路之修建，作为补偿可从满铁干线修一条至法库门的支线，结果由于日本干涉等原因，新法铁路夭折了。
之后，司戴德并不甘心，绕开“平行线”，制订了锦（州）瑷（珲）铁路计划。1909年8月，司戴德以美国银行代表的新面孔再次来到中国，经其斡旋，中英美达成默契，于10月签订了《锦瑷铁路草合同》，规定由中美英合办锦瑷铁路。与此同时，美国国务卿诺克斯也提出了一个“满洲铁路中立化”计划（亦称“诺克斯计划”）。其内容：一是为推行门户开放和机会均等，组建国际银行团，收买日俄在东北的铁路，实行国际共管。二是若前项方案实施困难，可先行就锦瑗铁路组建国际银行团，其后再图东北铁路中立化。美国的上述动向很明显是要打破日俄对东北铁路的垄断地位。对此，日俄表示拒绝。日本还威胁清政府“于决定办法之前务须商允敝国政府”，否则“两国关系上惹起何等事故殊难预料”。《六十年来中国与日本》（五）第270～273页。英国见日本态度强硬也不愿冒犯之。法国则表示“在中国与俄国达成妥协之前”，反对这一计划。陶文钊：《日美在中国东北的争夺》，第170页。只有德国支持这一计划。最终，锦瑷铁路计划和诺克斯计划均告失败。
美国积极介入东北的举动，促使日俄反而加紧了勾结。1910年7月，日俄签订第二次《日俄协定》和《密约》。这次改订较前次订约又前进了一步。一是只字未提“承认中国之独立与领土完整”；二是规定为保持满洲现状，两国有必要协商对策，共同采取防卫此种利益的办法；三是强调了日俄各自的特殊利益范围；进一步表明了日俄共同瓜分远东利益的企图。第二次日俄协定主要是针对美国的前述计划，从而使日美关系进一步恶化。
此后，美国当然不肯善罢甘休。1910年11月，在美国的倡议下，组成了美、英、德、法四国对清银行团。名义上是用于清政府改革币制和振兴实业，实际上是为挽救清政府的财政危机，以确保四国的在华利益，并带有明显抵制日俄的意图。1911年4月，清政府与四国银行团签订了借款合同，其中规定在对东北的企业投资上给予四国银行团以优先权。对此，日俄共同提出抗议，百般阻挠。不久辛亥革命爆发，日俄乘中国政局混乱之机，于1912年3月加入四国银行团，其目的是为了防止银行团染指其“满蒙”特�