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决心乘第一次世界大战的有利之机，迅速扩大日本的势力范围。其构想是，以朝鲜和南满为基地，展开扇形扩张攻势。一面向北取代俄国在北满的地位，进而向西伯利亚发展；一面向西攫取内外蒙权益，进而向中国西北推进。
1917年俄国十月革命后，日本军国主义的侵略扩张更增添了“防止赤化”的色彩。日本为积极准备出兵干涉苏联，军事间谍活动更为猖狂。此前，军部已在早就建立的军事间谍据点哈尔滨设立了“黑泽机关”和“武藤机关”。1918年春，军部决定谍报部门总动员，实施间谍扩张计划。谍报首脑参谋本部第二（情报）部长中岛正武亲自前往哈尔滨，俄国班长坂部十寸穗赶赴海参崴。8月，日本发表“出兵宣言”，伙同英美法等帝国主义国家武装干涉苏联。至年底，日本先后出动第12、第7、第3师团，占领了远东地区及外贝加尔的赤塔地区。这期间，日军派出以武藤信义为首的特务机关进驻高尔察克反动政权所在地鄂木斯克，成为有史以来日军向西和向北推进最远的陆军部队。
但是，帝国主义的支持并不能阻挡红军的猛烈攻势，日军在各地遭到沉重打击。最令日军头痛的是“如何解决第一线部队遇到的纯作战以外的各种复杂问题”。对此，军部经研究认为，有必要在军队配置军事外交机关，以解决上述问题。关于这个机关的名称，采纳高柳保太郎的建议，军部于1919年2月决定将军事间谍机关正式命名为“特务机关”。 西原征夫：《全录ハルピン特务机关》，第24页。各机关原则上归军司令官统辖，在军参谋长指挥下开展业务。其任务规定为“统帅范围以外的军事外交和收集情报”。日本近代史料研究会：《日本陆海军の制度·组织·人事》，东京大学出版会，1979，第468、492页。由此，日军特务机关正式出现。
1919年秋，日军经过整顿确定以下特务机关，即海参崴、尼科尔斯克、伯力、布拉戈维申斯克、赤塔、伊尔库次克、鄂木斯克、哈尔滨。同年春，日本调整殖民地侵略体制，将关东都督府一分为二，分别设立了关东厅和关东军。哈尔滨特务机关转隶于关东军。其后，日本虽然几次轮换军队，先后动用了11个师团，最多时达73万人井上清：《日本军国主义》（第二册），商务印书馆，1985，第214、230页。；仍无法改变干涉失败的局面，不得不于1922年6月发表撤兵声明，10月狼狈地从苏联撤出军队（库页岛除外）。日军特务机关也随之撤出，只在北满的哈尔滨、满洲里和黑河保留了三个据点。
此后，关东军侵略野心不死，以哈尔滨作为“北向”情报战略的中心据点，一面加强中苏边境地区的间谍据点的建设，密切注视苏联的动向，并积极指导所谓“白俄工作”；一面加紧进行对苏作战情报资料的研究。其重点一是北满的兵要地志，一是中东铁路及西伯利亚铁路的运输能力。为此，关东军与满铁相勾结，别出心裁地搞出了一个“满铁嘱托员制度”。即选拔优秀的情报军官出任哈尔滨特务机关助理，并以满铁哈尔滨事务所调查课嘱托的身份进行间谍活动。首任嘱托为神田正种大尉，其后有大内孜少佐。他们所刺探的情报和研究的成果，对日本后来发动“九·一八”事变及迅速占领东北发挥了重要作用。
如果说哈尔滨特务机关是关东军针对苏联的“北向”间谍中心据点的话，与此相对应，针对中国的“北向”中心据点就是奉天特务机关。自清末民初以来，奉天就是东北的政治、经济、文化中心，战略地位十分重要。日俄战争后，日本在旅顺设立了关东都督府，旅顺成为军部“对满”间谍特务活动的中心。但由于东北的政权中心在奉天，日本侵略者感到鞭长莫及。为解决这一问题，关东军成立后，于1920年5月设立了奉天特务机关。该机关作为关东军的代言人，在“九·一八”事变前的任务是，刺探东北的政治、军事、经济情报，干涉、控制和颠覆东北政权。可以说，这一时期关东军特务机关的工作重心在奉天。由于奉天特务机关的重要，一直由关东军直辖。关东军特务机关“对满”工作的次重心在吉林。早在关东军独立之前，军部就于1918年6月设立了吉林特务机关。其主要任务是协助“奉天大哥”开展以张作相为代表的吉林政权的工作。
“九·一八”事变前，关东军特务机关“对满”工作的一个主要特点是，通过派遣军事顾问的途径“指导”东北政权。自清末以来，日本骗取中国政府同意其向中央和地方政权派遣军事顾问，大批日本军人便堂而皇之地成了中国各级政权的座上客。在东北的日本军事顾问主要有：菊池武夫、町野武马、本庄繁、松井七夫、土肥原贤二等人。这些顾问名义上是由中国各级政府招聘的，实际上是日本军部安插的耳目。他们打着“顾问”的招牌，成为潜入中国各级政权内部最阴险的间谍。
这样，关东军特务机关在北面以哈尔滨特务机关为中心，主要开展对苏间谍活动，在南面以奉天为中心据点，从事对华“谋略”工作。战后苏联获得一份关东军特务机关制定的秘密谋略计划，曾拿到远东军事法庭作为重要证据。《全录ハルピン特务机关》，第42～43页。其主要内容是：进行反苏反共反犹太宣传；破坏西伯利亚铁路；在远东建立反共组织；加强“外蒙工作”；镇压在满洲及中国关内的“赤色”团体；准备通信谋略措施；制订与北满作战一体化的谋略计划。为落实这个计划，哈尔滨特务机关在原有俄国班之外，新设了中国班，与奉天特务机关配合，加强“对满”工作。
1931年，日本发动“九·一八”事变侵占东北后，关东军特务机关的工作重心有所转移，即由“对满”工作转向以“对苏”工作和对华北、内蒙的谋略工作为重心。“对满”工作本身也转变为维持关东军在东北的殖民统治。
在“对苏”工作方面，关东军加强在所谓“满苏”边境地带设立间谍据点，主要有珲春、密山、三河、海拉尔等特务机关，下面还有许多分派机关及派出所，形成了以哈尔滨特务机关为核心的较大规模的对苏情报网。机关本部也不断刷新，至“七·七”事变前，新设了白俄事务、文书谍报、特别谍报、特殊移民等业务内容。“七·七”事变后，关东军在伪满军中建立了一支由白俄组成的秘密部队，称为“浅野部队” 《全录ハルピン特务机关》，第178～184页。；实际业务由特务机关的小野少佐指挥。这是日军最初的非正式的情报部队。1939年关东军挑起诺门坎战争，哈尔滨特务机关组成两个战场情报班协同作战。事后军部总结惨败教训，对情报业务研究得出四项结论：①情报机构编制化；②刷新提高业务；③设立野战情报队；④设置俄语教育队。根据这个结论，关东军对特务机关进行了大改组。
原来的哈尔滨特务机关，只是在业务上掌握各地的特务机关，而行政人事方面则由关东军司令部第2课统管。这在实际工作上有很多不便，于是关东军决定彻底刷新特务机关，于1940年8月正式设立关东军情报部。原哈尔滨特务机关改为情报部本部，各地特务机关改为情报部支部。本部最初主要直辖“北满”各支部（同时指挥大连支部），不久又在内蒙设立阿巴嘎支部，活动范围不断向西扩展。
在“对华”工作方面，关东军以奉天特务机关为中心，策划了挟持溥仪、上海事变、制造伪满傀儡政权等阴谋。1933年关东军侵占热河之后，又将黑手伸向华北、内蒙及西北，策动冀东傀儡政权，制造察东事件，拉拢内蒙王公，策划建立伪“蒙古军政府”，发动绥远战争。
在“对满”工作方面，日本占领东北建立伪满政权后，关东军成为日本法西斯在东北进行殖民统治的“太上皇”。军、警、宪、特是其统治的主要支柱。特务机关作为关东军实行法西斯统治的工具，在维持伪满政权方面也发挥了重要作用。在伪满初期的警务委员会等统治机构中，特务机关是其重要组成部分。“七·七”事变后，日本帝国主义为进一步扩大侵略战争，加紧开展所谓“秘密战”。关东军特务机关一方面加强对苏谍报谋略活动，一方面加强对“反满抗日”活动的镇压和破坏。为此，关东军决定在原有特务机关的基础上，又在伪满政权内部设